Biden Administration's Arctic Policy Outlook
Table of contents
Share
QR
Metrics
Biden Administration's Arctic Policy Outlook
Annotation
PII
S207054760018179-3-1
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Nikita Lipunov 
Affiliation: MGIMO-University Institute for International Studies
Address: Russian Federation, Moscow
Edition
Abstract

The goal of US Arctic policy today is to consolidate its status as an Arctic power. To that end, the Biden administration has reshuffled personnel and institutions, stepped up the fight against climate change, initiated infrastructure projects in Alaska, and emphasised multilateral cooperation, including through NATO and the Arctic Council. The White House is not interested in excessive confrontation with Russia in the region and recognises the need for clear 'rules of the game' in the Arctic.

Keywords
USA, Arctic, J. Biden, multilateralism, climate change, indigenous peoples, Alaska, NATO, Arctic Council
Received
15.11.2021
Date of publication
13.01.2022
Number of purchasers
0
Views
355
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf
Additional services access
Additional services for the article
1

Арктика не была в фокусе американской политики вплоть до президентства Б. Обамы. В 2009 г. он впервые озвучил цель обновления ледокольного флота, а в 2013 г. принял первую полноценную арктическую стратегию1. В центре её внимания были проблема изменения климата, сохранение местных экосистем, развитие инфраструктуры на Аляске, многостороннее сотрудничество, но не военно-политические аспекты. Они вышли на первый план лишь с приходом в Белый дом Д. Трампа. При нём Арктика стала ещё одной зоной геополитического соперничества с Россией и Китаем, что было прямо зафиксировано в доктрине Министерства обороны 2019 года2.

1. National Strategy for the Arctic Region [Electronic resource] // The White House Archive [website]. 10.05.2013. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

2. Department of Defense Arctic Strategy [Electronic resource] // The US Department of Defense [website]. June 2019. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
2 С началом президентства Дж. Байдена появилась надежда на снижение конфронтации, и на первый план снова – как и при Обаме – вышла климатическая повестка. Команда нового президента уже дала понять, что намерена пересмотреть арктическую политику предшествующей администрации, и сделала первые серьёзные шаги в этом направлении.
3 Можно ли говорить о «новой арктической стратегии США»? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть Арктику в контексте внешнеполитического курса новой администрации и её приоритетов.
4

Арктика и внешнеполитическая стратегия Байдена

 

Несмотря на смену партийной принадлежности президента США и его риторику, глобальные внешнеполитические приоритеты Вашингтона остались неизменными: противостояние с Китаем и управляемая конкуренция с Россией. Это недвусмысленно следует из «Временного стратегического руководства по национальной безопасности» США3 – документа, призванного до времени заменить полноценную Стратегию национальной безопасности и наметить внешнеполитическую доктрину Байдена. К уже ставшему «традиционным» для американской внешней политики набору добавились два столпа программы Демократической партии и лично Дж. Байдена – климатическая повестка и «мультилатерализм»4.

3. Interim National Security Strategic Guidance [Electronic resource] // The White House [website]. March 2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

4. Ibid.
5 Климат упоминается во «Временном руководстве» 27 раз, в то время как Арктика – ни разу. Из этого следует, что сам по себе регион занимает второстепенное место в иерархии глобальных внешнеполитических приоритетов Вашингтона, однако сквозь их призму получает особое значение.
6

Во-первых, в Арктике США имеют дело сразу с обоими «соперниками» – Россией, крупнейшей арктической державой, и «околоарктическим»5 Китаем с его растущими интересами в регионе. Арктическая политика США долгое время была реактивной, и страна стала постепенно утрачивать позиции арктической державы, уступая инициативу другим игрокам. Стремясь сохранить глобальное лидерство, новая администрация просто не может позволить себе терять очки на ещё одной «доске». Во-вторых, изменение климата особенно сильно ощущается именно в северных широтах, где среднегодовые температуры растут в 2–3 раза быстрее, чем в среднем по планете6. Это кардинально изменяет облик региона и образ жизни местного населения, а также разрушает его уникальные экосистемы. Наконец, для решения климатических проблем как нельзя лучше подходит многосторонняя дипломатия – для Дж. Байдена это ещё и возможность снизить заданный при Д. Трампе градус напряжённости в отношениях с партнёрами по Арктическому совету.

5. China’s Arctic Policy [Electronic resource] // The State Council Information Office of the People’s Republic of China [website]. January 2018. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

6. Arctic assessment report shows faster rate of warming [Electronic resource] // World Meteorological Organization [website]. 20.05.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
7

Не следует забывать и о важнейшем локальном факторе, определяющем значение Арктики для новой администрации США – Аляске. Помимо вопросов охраны окружающей среды, добычи полезных ископаемых и развития местной инфраструктуры, для самого северного штата актуальны и проблемы коренных народов – ещё один пункт на повестке дня Дж. Байдена7.

7. Tribal Nations [Electronic resource] // Joseph Biden [website]. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
8 Таким образом, цель арктической политики США сегодня – укрепить статус арктической державы через: 1) развитие Аляски; 2) увеличение присутствия в регионе, в том числе военного; 3) расширение и укрепление связей с союзниками и партнёрами в Арктике.
9

Новая арктическая стратегия?

 

О смене арктической парадигмы в Белом доме можно говорить уже по первым кадровым решениям и перенастройке системы федеральных органов исполнительной власти, ответственных за арктическую политику. За первые месяцы президентства Дж. Байден перезапустил Арктический исполнительный руководящий комитет и обновил состав Комиссии по исследованию Арктики.

10

В США 18 федеральных департаментов и агентств, деятельность которых связана с Арктикой. Задача Арктического исполнительного руководящего комитета (Arctic Executive Steering Committee, AESC) при президенте – координировать их работу. Его учредила ещё администрация Б. Обамы, но при Д. Трампе он находился в «спящем режиме», поэтому перезапуск Комитета – значимый шаг команды Байдена на пути к более продуманной и последовательной арктической политике. В его состав вошёл целый ряд ведущих экспертов, что, по заявлению Белого дома, призвано «укрепить научно обоснованный подход администрации к решению проблемы изменения климата, усилить национальную и экономическую безопасность Соединённых Штатов и координировать политику в арктическом регионе с коренными народами»8.

8. Biden-Harris Administration Brings Arctic Policy to the Forefront with Reactivated Steering Committee & New Slate of Research Commissioners [Electronic resource] // The White House [website]. 24.09.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
11

Комиссия по исследованию Арктики (US Arctic Research Commission, USARC) – независимый федеральный орган, который консультирует президента и Конгресс США по арктическим вопросам, опираясь на передовые научные исследования. Она состоит из семи комиссаров, назначаемых президентом: четверых учёных, двоих предпринимателей, ведущих бизнес в Арктике, и одного представителя коренных народов Севера. Восьмой член Комиссии – директор Национального научного фонда – не имеет права голоса и входит в её состав ex officio9. Новая администрация провела «чистку» Комиссии от назначенцев времён Д. Трампа: впервые в её истории Белый дом попросил нескольких членов покинуть пост до истечения срока полномочий, после чего Дж. Байден назначил пять новых комиссаров и продлил полномочия ещё одного10. Обновлённый состав Комиссии, с точки зрения демократической повестки, символичен: теперь треть её членов – представители коренных народов, половина – женщины, а две трети – жители Аляски.

9. About USARC [Electronic resource] // The US Arctic Research Commission [website]. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

10. President Biden Appoints Commissioners of U.S. Arctic Research Commission Commissioners [Electronic resource] // The White House [website]. – 24.09.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
12

Президентство Байдена может запомниться ещё одним важным кадрово-институциональным решением. В октябре 2021 г. сенатор от Аляски Л. Мурковски предложила создать должность помощника госсекретаря США по Арктике и внесла соответствующий законопроект – Arctic Diplomacy Act11. В случае принятия закона, новый пост усилит координацию арктической дипломатии Вашингтона, а его учреждение придаст Арктике новое значение для американской внешней политики.

11. Murkowski, King Introduce Bill to Strengthen Diplomacy in the Arctic [Electronic resource] // US Senator Lisa Murkowski [website]. 10.07.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
13

Климат, экология, инфраструктура

 

Борьба с изменением климата и охрана окружающей среды – важнейший аспект арктической политики новой администрации. Одним из первых указов в качестве президента Дж. Байден вернул США в Парижское соглашение по климату12. В феврале США и Канада подтвердили готовность совместными усилиями охранять пастбища карибу13. В апреле Министерство внутренних дел приостановило действие лицензий на разработку нефтегазовых месторождений в Национальном арктическом заповеднике на Аляске, выданных в последние дни президентства Д. Трампа14. Эти шаги показывают приоритетность климатической повестки для Белого дома.

12. Paris Climate Agreement [Electronic resource] // The White House [website]. 20.01.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

13. Roadmap for a Renewed U.S.-Canada Partnership [Electronic resource] // The White House [website]. 23.02.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

14. Interior Department delays plan to open 28 million acres of land in Alaska to mineral development [Electronic resource] // KTOO Public Media [website]. 19.04.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
14

46-й президент США уделяет большое внимание вопросам внутреннего развития страны, о чём свидетельствуют его инфраструктурные инициативы. Они затрагивают и Аляску, где планируются масштабные инвестиции в местную инфраструктуру, а также предполагается строительство нового глубоководного порта15.

15. Alaska Highlights in the Infrastructure Investment and Jobs Act [Electronic resource] // US Senator Lisa Murkowski [website]. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
15

Военная сфера, союзники и партнёры

 

Отношения с союзниками и многостороннее сотрудничество – ещё одна важная для новой администрации тема.

16

США призывают остановить милитаризацию Арктики16, но сами именно этим и занимаются. По мнению некоторых военных аналитиков, американские силы могут извлечь выгоду, используя знания и возможности партнёров и союзников с обширным арктическим опытом17. С начала своего президентства Дж. Байден активизировал взаимодействие со странами НАТО в Северной Европе, в частности с Норвегией. Вашингтон заключил с Осло дополнительный договор о военном сотрудничестве, который даёт США расширенный доступ к трём аэродромам и одной морской базе Норвегии и позволяет развивать местную военную инфраструктуру18. Кроме того, США перебросили в Норвегию бомбардировщики В-119, ссылаясь на «участившиеся полёты российских стратегических бомбардировщиков с Кольского полуострова»20.

16. Biden’s Arctic Power Plays [Electronic resource] // Foreign Policy [website]. 20.05.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

17. As U.S. Shifts Arctic Strategy to Counter Russia, Allies Offer Valuable Info [Electronic resource] // RAND Corporation [website]. 24.09.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

18. Undertegning av tilleggsavtale mellom Norge og USA om forsvarssamarbeid [Electronic resource] // Regjeringen [website]. 16.04.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

19. First B-1 Deployment to Norway Shows Importance of Arctic, Cold-Weather Ops [Electronic resource] // Air Force Magazine [website]. 05.03.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

20. Холодный мир. Что ждёт отношения России и США в Арктике при Байдене [Электронный ресурс] // Московский центр Карнеги [веб-сайт]. – 09.06.2021. – Режим доступа: >>> (Дата обращения: 14.11.2021).
17

Многостороннее сотрудничество в Арктике для администрации Байдена не ограничивается лишь союзниками из числа стран – членов Арктического совета, но охватывает и других трансатлантических партнёров. Один из пунктов итогового документа саммита США – ЕС в июне 2021 г. посвящён сотрудничеству в регионе «мира и стабильности»21. Среди его приоритетов – изменение климата, охрана окружающей среды и устойчивое экономическое развитие.

21. U.S.-EU Summit Statement [Electronic resource] // The White House [website]. 15.06.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
18

Что это означает для России?

 

Россия, будучи крупнейшей арктической державой с самым мощным ледокольным флотом, по-прежнему воспринимается в Вашингтоне как главный соперник в регионе – пусть и не настолько выраженно, как при Д. Трампе22. Тем не менее основной внешнеполитический фокус США окончательно сместился на восток Евразии, и новая администрация стремится высвободить ресурсы для противостояния там. Она снижает конфликтный потенциал до минимума везде, где это возможно без ущерба для статуса страны. Белый дом не заинтересован в чрезмерной конфронтации с Россией в регионе и тем более – провоцировать Москву на новый виток милитаризации.

22. Pompeo: Russia is "aggressive" in Arctic, China's work there also needs watching [Electronic resource] // Reuters [website]. 06.05.2019. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
19

В то же время не стоит ожидать существенного снижения военной активности Вашингтона в Арктике. Силовые ведомства США, равно как и представители Аляски в Сенате, будут по-прежнему лоббировать увеличение бюджетных расходов на военное строительство в регионе, чтобы противодействовать «российской и китайской угрозам». Достаточно посмотреть на опубликованные в 2021 г. военно-стратегические документы. Арктическая концепция Военно-морского ведомства США, которая заменила документ 2019 г., провозглашает целью «поддерживать увеличенное присутствие [ВМФ. – Н.Л.], усиливать партнёрства, а также повышать потенциал военно-морских сил в Арктике»23. Название принятой впервые арктической стратегии Армии «Восстанавливая доминирование в Арктике» (Regaining Arctic Dominance) говорит само за себя. Согласно этому документу, в составе сухопутных войск США будет создана арктическая оперативная группа, способная вести бой при экстремально низких температурах в высоких широтах24. В таких условиях Дж. Байдену придётся пройти «между Сциллой и Харибдой», чтобы найти оптимальное соотношение политико-дипломатических и военных инструментов арктической политики.

23. A Strategic Blueprint for the Arctic [Electronic resource] // The US Department of the Navy [website]. 2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

24. US Army Releases Arctic Strategy: Will Improve Service's Posture in the Region [Electronic resource] // High North News [website]. 17.03.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
20

Арктика была на повестке дня российско-американского саммита в Женеве в июне 2021 г. По итогам встречи президент В.В. Путин отметил, что Россия и США «могут и должны сотрудничать» на арктическом направлении25, а Дж. Байден заявил, что странам «необходимо выработать способ действия, чтобы сделать Арктику зоной сотрудничества, а не конфликта»26. На практике это означает, что лидеры обеих стран не заинтересованы в явной конфронтации и признают необходимость выработки чётких «правил игры» в Арктике.

25. Путин заявил, что Россия и США должны сотрудничать в Арктике [Электронный ресурс] // ТАСС [веб-сайт]. 16.06.2021. – Режим доступа: >>> (Дата обращения: 14.11.2021).

26. Remarks by President Biden in Press Conference [Electronic resource] // The White House [website]. 16.06.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
21

***

 

Первые шаги Дж. Байдена на арктическом направлении уже отличают его подход от предшественника. Однако цели США в Арктике – укрепить свой статус и перейти от реактивной политики к проактивной – остаются неизменными. Изменились лишь средства их достижения и отдельные тематические акценты. Для Дж. Байдена это прежде всего многосторонние усилия по борьбе с изменением климата. Новый президент и его обновлённая арктическая команда дали понять, что будут уделять Арктике больше внимания, чем прежде. В любом случае администрации Байдена ещё предстоит выработать инструменты для отстаивания американских интересов в регионе – как политико-дипломатические, так и военные.

References

1. National Strategy for the Arctic Region [Electronic resource] // The White House Archive [website]. 10.05.2013. – URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/nat_arctic_strategy.pdf (accessed on 14.11.2021).

2. Department of Defense Arctic Strategy [Electronic resource] // The US Department of Defense [website]. June 2019. – URL: https://media.defense.gov/2019/Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.PDF (accessed on 14.11.2021).

3. Interim National Security Strategic Guidance [Electronic resource] // The White House [website]. March 2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf (accessed on 14.11.2021).

4. Ibid.

5. China’s Arctic Policy [Electronic resource] // The State Council Information Office of the People’s Republic of China [website]. January 2018. – URL: http://english.www.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm (accessed on 14.11.2021).

6. Arctic assessment report shows faster rate of warming [Electronic resource] // World Meteorological Organization [website]. 20.05.2021. – URL: https://public.wmo.int/en/media/news/arctic-assessment-report-shows-faster-rate-of-warming (accessed on 14.11.2021).

7. Tribal Nations [Electronic resource] // Joseph Biden [website]. – URL: https://joebiden.com/tribalnations/ (accessed on 14.11.2021).

8. Biden-Harris Administration Brings Arctic Policy to the Forefront with Reactivated Steering Committee & New Slate of Research Commissioners [Electronic resource] // The White House [website]. 24.09.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/ostp/news-updates/2021/09/24/biden-harris-administration-brings-arctic-policy-to-the-forefront-with-reactivated-steering-committee-new-slate-of-research-commissioners/ (accessed on 14.11.2021).

9. About USARC [Electronic resource] // The US Arctic Research Commission [website]. – URL: https://www.arctic.gov/about-usarc/ (accessed on 14.11.2021).

10. President Biden Appoints Commissioners of U.S. Arctic Research Commission Commissioners [Electronic resource] // The White House [website]. – 24.09.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/president-biden-appoints-commissioners-of-u-s-arctic-research-commission/ (accessed on 14.11.2021).

11. Murkowski, King Introduce Bill to Strengthen Diplomacy in the Arctic [Electronic resource] // US Senator Lisa Murkowski [website]. 10.07.2021. – URL: https://www.murkowski.senate.gov/press/release/murkowski-king-introduce-bill-to-strengthen-diplomacy-in-the-arctic (accessed on 14.11.2021).

12. Paris Climate Agreement [Electronic resource] // The White House [website]. 20.01.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/20/paris-climate-agreement/ (accessed on 14.11.2021).

13. Roadmap for a Renewed U.S.-Canada Partnership [Electronic resource] // The White House [website]. 23.02.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/23/roadmap-for-a-renewed-u-s-canada-partnership/ (accessed on 14.11.2021).

14. Interior Department delays plan to open 28 million acres of land in Alaska to mineral development [Electronic resource] // KTOO Public Media [website]. 19.04.2021. – URL: https://www.ktoo.org/2021/04/19/interior-department-delays-plan-to-open-28-million-acres-of-land-in-alaska-to-mineral-development/ (accessed on 14.11.2021).

15. Alaska Highlights in the Infrastructure Investment and Jobs Act [Electronic resource] // US Senator Lisa Murkowski [website]. – URL: https://www.murkowski.senate.gov/imo/media/doc/Alaska%20Highlights%20in%20the%20Infrastructure%20Investment%20and%20Jobs%20Act.pdf (accessed on 14.11.2021).

16. Biden’s Arctic Power Plays [Electronic resource] // Foreign Policy [website]. 20.05.2021. – URL: https://foreignpolicy.com/2021/05/20/biden-arctic-geopolitics-russia-china/ (accessed on 14.11.2021).

17. As U.S. Shifts Arctic Strategy to Counter Russia, Allies Offer Valuable Info [Electronic resource] // RAND Corporation [website]. 24.09.2021. – URL: https://www.rand.org/blog/2021/09/as-us-shifts-arctic-strategy-to-counter-russia-allies.html (accessed on 14.11.2021).

18. Undertegning av tilleggsavtale mellom Norge og USA om forsvarssamarbeid [Electronic resource] // Regjeringen [website]. 16.04.2021. – URL: https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/kglres_forsvarssamarbeid/id2845034/ (accessed on 14.11.2021).

19. First B-1 Deployment to Norway Shows Importance of Arctic, Cold-Weather Ops [Electronic resource] // Air Force Magazine [website]. 05.03.2021. – URL: https://www.airforcemag.com/first-b-1-deployment-to-norway-shows-importance-of-arctic-cold-weather-ops/ (accessed on 14.11.2021).

20. Kholodnyj mir. Chto zhdyot otnosheniya Rossii i SShA v Arktike pri Bajdene [Ehlektronnyj resurs] // Moskovskij tsentr Karnegi [veb-sajt]. – 09.06.2021. – Rezhim dostupa: https://carnegie.ru/commentary/84706 (Data obrascheniya: 14.11.2021).

21. U.S.-EU Summit Statement [Electronic resource] // The White House [website]. 15.06.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/ (accessed on 14.11.2021).

22. Pompeo: Russia is "aggressive" in Arctic, China's work there also needs watching [Electronic resource] // Reuters [website]. 06.05.2019. – URL: https://www.reuters.com/article/us-finland-arctic-council-idUSKCN1SC1AY (accessed on 14.11.2021).

23. A Strategic Blueprint for the Arctic [Electronic resource] // The US Department of the Navy [website]. 2021. – URL: https://www.globalsecurity.org/military/library/policy/navy/arctic-blueprint-2021-final.pdf (accessed on 14.11.2021).

24. US Army Releases Arctic Strategy: Will Improve Service's Posture in the Region [Electronic resource] // High North News [website]. 17.03.2021. – URL: https://www.highnorthnews.com/en/us-army-releases-arctic-strategy-will-improve-services-posture-region (accessed on 14.11.2021).

25. Putin zayavil, chto Rossiya i SShA dolzhny sotrudnichat' v Arktike [Ehlektronnyj resurs] // TASS [veb-sajt]. 16.06.2021. – Rezhim dostupa: https://tass.ru/obschestvo/11668031 (Data obrascheniya: 14.11.2021).

26. Remarks by President Biden in Press Conference [Electronic resource] // The White House [website]. 16.06.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/06/16/remarks-by-president-biden-in-press-conference-4/ (accessed on 14.11.2021).

Comments

No posts found

Write a review
Translate