Исторический аспект проблемы незаконного оборота оружия

Существующая ситуация начала формироваться задолго до сегодняшнего дня. Первые плантации наркосодержащих растений появились на территории Мексики ещё в середине XX века, тогда на территории штата Синалоа, несколько семей стали выращивать марихуану. Позднее именно на основе этих семей сформировались первые наркокартели. Изначально поставки вооружения, как бы это не казалось сегодня странным, шли в Мексику с юга, а не с севера. В 1970–1980-х годах мексиканцы являлись лишь небольшой частью системы наркоторговли, полностью подчинённой колумбийским преступным синдикатам, фактически мексиканцы только обслуживали колумбийский канал поставки наркотиков на территорию Северной Америки. К тому времени относятся и первые вооружённые столкновения между самими картелями, прежде всего, за контроль наиболее удобных участков американо-мексиканской границы. Крупнейшим картелем 1980-х годов считается Медельинский (Cartel de Medellín), главой которого являлся известный наркобарон, Пабло Эскобар (Pablo Emilio Escobar Gaviria). В Мексике он был представлен через картель Хуарес (Cártel de Juárez), который существует до сих пор. Цепочки поставок наркотиков, отмывания денег и соответственно поставок оружия тогда были сосредоточены в руках колумбийских незаконных формирований. Соединённые Штаты вели основную работу по пресечению этих цепочек с правительством Колумбии и лишь во вторую очередь с правительством Мексики, являвшейся не более чем транзитной страной.

Ситуация изменилась в начале 90-х годов XX века. Совместные действия служб безопасности США и федерального правительства Колумбии привели к разгрому Медельинского картеля и убийству Пабло Эскобара¹. Стоит отметить, что для Мексики, самым важным стал не разгром отдельного картеля, а разгром пути поставок наркотиков в США через страны Карибского бассейна и Флориду. Фактически, мексиканские наркокартели оказались хозяевами единственного трансконтинентального канала поставок наркотиков в Западном полушарии. С этим событием совпали процессы создания Североамериканской зоны свободной торговли, увеличившие поток грузов и людей на границе и беспорядки сапатистов и других незаконных организаций на юге Мексики, что подорвало силы безопасности страны. Пути поставок оружия сдвинулись. Крах Советского Союза и всего восточного блока, приводит к тому, что на чёрном рынке появляется огромное количество оружия, которое поставляется и в Латинскую Америку. Страны Восточной Европы, в том числе Россия, переживают период смены элит² и не способны в полной мере контролировать свои склады с боеприпасами, оставшиеся после холодной войны. Можно сказать, что в 1990–1995 гг. в Мексике сложились тепличные условия для формирования крупных наркокартелей и налаживания потоков незаконного оборота наркотиков и оружия. В этот период отмечается рост влияния и финансового благосостояния ряда наркокартелей. Колумбийские, перуанские и другие картели, вынужденные осуществлять поставки только через Мексику, попадают под власть мексиканцев. К концу 1990-х годов потоки оружия из Восточной Европы ослабевают, и основным поставщиком для мексиканских наркокартелей становятся Соединённые Штаты. Складывается известная нам сегодня система продажи наркотиков на север, и поставки оружия на юг. Вашингтон и Мехико начинают обвинять друг друга в сложившейся ситуации. По мнению Белого дома, мексиканское правительство не уделяет должного внимания контролю своей северной границы, что приводит к неконтролируемому потоку наркотиков на рынок США, в свою очередь политики Мексики обвиняют США в том, что свободная продажа оружия в южных штатах приводит к вооружению картелей и невозможности контроля границы.

Смена элит в Мексике и США в преддверии начала нарковойны

В 2000 году в Мексике и в США сменились элиты. На юге правившая до этого 70 лет Институционно-революционная партия (Partido Revolucionario Institucional, PRI) потерпела поражение на выборах, уступив место новым политическим силам, а на севере к власти вернулись республиканцы в лице Дж. Буша-младшего. Стоит отметить, что до этого он был губернатором штата Техас и мексиканские власти возлагали большие надежды на его президентство, полагая, что его хорошая осведомлённость в проблеме поможет найти пути её решения. Ситуация к тому моменту становилась катастрофической. На начало XXI века 70% всех наркотиков на рынке США поставлялись через Мексику, оборот средств мексиканский картелей достиг рекордных 30 млрд. долларов³. На вырученные средства картели закупали оружие в Техасе и поставляли его через границу на юг.

Нарковойна в Мексике и поиск новых путей сотрудничества

Война с наркокартелями, начатая в 2006 г. правительством президента Мексики Фелипе Кальдерона, обернулась многочисленными жертвами. На самом пике сражений, на стороне наркокартелей выступало до 100 тыс. вооружённых боевиков. Число жертв войны составило более 200 тыс. человек убитыми и 30 тыс. пропавшими без вести⁴. Большинство вооружения картелей происходило из Соединённых Штатов. Далее замалчивать проблему незаконного оборота оружия стало попросту нельзя. Во время визита Дж. Буша-младшего в Мексику в 2007 г., президент Кальдерон предложил ряд пунктов для взаимодействия с США. Эти предложения вылились в «Иннициативу Мериды», крупное соглашение по безопасности между Соединёнными Штатами, с одной стороны, и Мексикой и Центральноамериканскими странами – с другой. В первую очередь США предлагали не отменить свободную продажу оружия на своей территории, как того требовали в Мехико, а оказать безвозмездную финансовую помощь в вооружении и подготовке армий южных стран. Всего за весь период действия программы Конгресс США выделил почти 2 млрд долл. на её поддержку. Стоит отметить, что изначально программа должны была действовать только 3 года, но в последующем некоторые её аспекты продлевались и продолжили финансироваться⁵. Несмотря на эту поддержку, Мексика фактически проиграла нарковойну, с приходом к власти президента Пеньи Ньето боевые действия были свёрнуты.

Современной состояние проблемы

С приходом к власти в США Дональда Трампа, отношения двух стран обострились. Новый президент открыто обвинял Мексику и мексиканцев в потакании организованной преступности. В США началась кампания по борьбе с незаконной миграцией. По мнению рядя исследователей, увеличение миграционных потоков напрямую влияет на проблему незаконного оборота наркотиков и оружия⁶. Стена, которую строил Дональд Трамп на границе, по его заверениям, должна была стать преградой для мигрантов, и тем самым снизить рост преступности, ограничить возможности картелей влиять на ситуацию и остановить незаконный оборот оружия. Однако, как показало время, этого не произошло. Понимая провал этой стратегии, США предложили Мексике заключить новое соглашение. Окончательно оно было согласовано только на встрече делегаций двух стран в январе 2020 г., уже при президентстве нынешнего главы Соединённых Штатов Дж. Байдена. Впервые страны перестали возлагать ответственность друг на друга и признали, что без сотрудничества проблему решить не получится. Министр безопасности Мексики Альфосо Дурацо (Alfonso Durazo) заявил: «На совещании речь шла не о том, кто работает хорошо, а кто плохо, и не о том, кто больше виноват в сложившейся ситуации, а о том, чтобы прекратить перекидывание вины друг на друга. В первую очередь, мы пришли к понимаю, что только совместно мы сможем решить поставленные перед собой задачи борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия»⁷. Программа предусматривает увеличение количества контрольно-пропускных пунктов на границе, увеличение финансирования служб безопасности и пограничного контроля. Но, самое важное, в программе предусматриваются механизмы по борьбе с отмыванием средств, обмен разведывательной информацией, а также совместные операции по пресечению финансовой активности картелей. По мнению авторов стратегии, это должно помочь ослабить картели, путём отсечения им возможности оплачивать покупку оружия и получать в полной мере прибыль от продажи наркотиков.

В целом можно сделать вывод, что правительства двух стран впервые за много лет существования проблемы смогли сдвинуться с мертвой точки, отбросить взаимные обвинения и приступить к настоящему сотрудничеству по ряду направления. Подобная активизация борьбы с оборотом оружия, на фоне вывода войск США из Афганистана и поражения на выборах в США Дональда Трампа, поддерживаемого оружейным лобби, даёт надежду на то, что страны смогут решить или хотя бы ослабить данную проблему. Однако, учитывая сложившуюся ситуацию, оценивать приведённые выше инициативы можно будет только по результатам их реализации, а продолжительность их действия – по результатам следующих выборов в США. Стоит отметить, что последние соглашения сами по себе стали большим прорывом и дают надежду на положительные перспективы в борьбе с наркотрафиком в целом и незаконным оборотом оружия в частности.