Введение

В курсе канадского правительства, возглавляемого Либеральной партией с 2015 г., проблемы культурной политики как с точки зрения внутриполитических, так и внешнеполитических аспектов, занимают одно из ведущих мест. Акцентирование внимания на культурной составляющей в политической стратегии либералов представляет собой, по сути, новый поворотный этап в развитии государственной культурной политики за последние два десятилетия, так как наиболее существенные и значимые мероприятия в этой сфере были предприняты ещё в 1990-е годы. Выдвинутая правительством Дж. Трюдо культурная концепция базируется на широкомасштабном пересмотре практически всех направлений политики в области культуры в Канаде, что связано с образованием в последние десятилетия глобального рынка культурных товаров и услуг в условиях современного цифрового пространства. Её внутриполитические аспекты получили освещение в принятой в сентябре 2017 г. правительственной программе «Креативная Канада» (Creative Canada), в которой в качестве основополагающего тезиса было закреплено положение о том, что государство должно обеспечить поддержку культурным и творческим процессам в условиях образования глобального рынка культурных товаров и услуг¹. Особое внимание в предложениях правительства было уделено анализу роли и места канадского контента (Canadian content) в условиях современного мирового цифрового пространства. Начиная с 2018 г. в зону пересмотра государственной культурной политики были включены направления, связанные с различными внешнеполитическими аспектами её проявления. На международном уровне Канада стала автором ряда инициатив и организатором интернациональных форумов, которые состоялись в 2018–2019 гг.² Однако наиболее значимым итогом предпринятой правительством либералов трансформации государственной политики в сфере культуры можно считать тот факт, что концепция культурной дипломатии была определена в качестве одного из важнейших приоритетов внешней политики Канады на предстоящий период. Её основные идеи и положения были проанализированы в докладе постоянного сенатского комитета по иностранным делам и международной торговле Парламента Канады «Культурная дипломатия на переднем плане внешней политики Канады» (Cultural Diplomacy at the Front Stage of Canada's Foreign Policy), опубликованном в июне 2019года³.

Специфика и перспективы канадской культурной дипломатии

В последний раз культурная составляющая внешней политики страны оказалась в фокусе внимания канадского правительства в середине 90-х годов прошлого века, когда распространение достижений канадской культуры на международный уровень и продвижение канадских ценностей были объявлены одной из центральных внешнеполитических задач на рубеже веков. Это было связано с кардинальным изменением сил на мировой арене, усилением процессов глобализации, новым витком технологического развития и образованием вследствие этого единого мирового цифрового пространства. Канада одной из первых стран среди мирового сообщества постаралась привлечь внимание к проблемам сохранения национальной культурной идентичности и защиты культурного разнообразия в рамках единого глобального рынка культурных товаров и услуг. В практической плоскости усилия канадской стороны, предпринятые в этом направлении, были реализованы через международное взаимодействие в рамках ЮНЕСКО, в результате чего 20 октября 2005 г. была подписана Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения⁴.

Как уже отмечалось, либеральное правительство Дж. Трюдо с самого начала взяло курс на переформатирование всего спектра направлений государственной культурной политики. Внешнеполитические аспекты этого пересмотра были проанализированы в докладе постоянного сенатского комитета Парламента Канады по иностранным делам и международной торговле "Культурная дипломатия на переднем плане внешней политики Канады", опубликованном в июне 2019 г., в котором канадская культура представлена как важнейший актив внешней политики государства на предстоящий период. На презентации доклада, прошедшей в Национальной галере Канады, члены комитета, работавшие над его составлением, отмечали, что достижения канадского искусства и культуры как инструменты международного влияния могут и должны играть важнейшую роль в том, как Канаду и ее ценности воспринимает остальной мир⁵. В отличие от концепции рубежа веков, в которой основной акцент был сделан на продвижение канадской культуры и ценностей на международную арену, на этот раз фокус внимания сосредоточен на расширение и развитие процессов культурной дипломатии во внешней политике Канады.

Нельзя утверждать, что в Канаде до настоящего времени не уделялось внимания проблемам культурной дипломатии как одному из направлений внешней политики страны, но в основном они решались, скорее, на уровне межличностного и корпоративного взаимодействия, не получая должного уровня поддержки со стороны государства. Сформулированные в докладе рекомендации нацелены на выработку построения такой модели функционирования культурной дипломатии, которая, во-первых, должна отвечать задачам и приоритетам внешней политики страны; во-вторых, способствовать улучшению взаимоотношений между отдельными людьми и целыми государствами, поддерживая между ними атмосферу доверия; в-третьих, работать на создание наиболее привлекательного образа государства в глазах мировой общественности; в-четвёртых, расширять возможности для продвижения национальных интересов на международной арене.

Тому, что культурная дипломатия может стать одним из ведущих направлений канадской внешней политики, способствует тот факт, что культура Канады в последние десятилетия заняла заметное место на мировом культурном рынке. Если в 70-80-е годы прошлого века ещё велись дискуссии об идентичности канадской культуры, то в настоящее время мы можем говорить о вполне сформировавшемся культурном бренде страны⁶. Имена Р. Лепажа, Г. Лалиберте, Э. Манро, М. Этвуд, Д. Аркана, С. Дион, М. Бубле и многих других широко известны во всем мире.

В мировой музыкальной индустрии, как уже отмечалось, Канада занимает одно из первых мест, так как три её исполнителя, а именно Уикнд (Weeknd), Дрейк (Drake), Дж. Бибер (J. Bieber), стабильно находятся в топе самых часто исполняемых на мировых стриминговых платформах певцов. В области классической музыки можно отметить успешные коллаборации, которые осуществляет с более десятком стран Фонд Глена Гульда (Glenn Gould Foundation), названный в честь выдающегося канадского пианиста. Большой популярностью пользуются гастроли и вэб-трансляции выступлений таких оркестров, как Симфонический оркестр Монреаля (Orchestre symphonique de Montreal) и Оркестр Метрополитен (Orchestre Metropolitain).

Стал уже привычным факт, что канадские художественные и документальные фильмы получают престижные награды на мировых кинофорумах. Среди них можно отметить работы молодого квебекского кинематографиста К. Долана-Тадроса (Xavier Dolan-Tadros), удостоенного Гран-при Каннского кинофестиваля в 2016 г. и дважды премии «Сезар» – в 2015 и 2017 г. В Канаде ежегодно проходят два авторитетных международных кинофестиваля: Торонтский (Toronto International Film Festival, TIIF) и Монреальский (Le Festival des films du monde, FFM). Также Канада является организатором крупнейшего в мире ежегодного фестиваля ArtsNATIVE Film + Media Arts, который показывает фильмы, работы в области видео-, радио- и новых медиатехнологий, сделанных представителями коренных народов, аборигенов и первых народов со всего мира.

На государственном уровне непосредственным решением задач, стоящих перед культурной дипломатией как одним из направлений канадской внешней политики, в Канаде занимаются Министерство глобальных дел и Министерство по делам канадского наследия. Министерство глобальных дел через работу своих культурных и торговых атташе в зарубежных представительствах оказывает помощь канадским гражданам, которые хотят продвинуть свои работы на рынки других стран. С 2016 г. Министерству выделено бюджетное финансирование на создание специального культурного фонда (Mission Cultural Fund, MCF), средства которого могут быть направлены на распространение и рекламу канадской культурной продукции за рубежом. Также следует отметить, что помещения многих посольств и консульств Канады являются своеобразными выставочными залами, в которых посетители этих учреждений могут ознакомиться с произведениями канадских авторов, так, например, в настоящее время находятся на демонстрации около 6 тыс. работ.

Министерство по делам канадского наследия, в рамках принятого к действию правительством нового курса государственной культурной политики «Креативная Канада», нацеленного на поддержку производства и распространения продукции канадского контента, курирует его внешнеполитическую стратегию. Её задачи и положения зафиксированы в двух правительственной инициативах, принятых в последние годы. Первая, получившая название «Стратегия международного взаимодействия» предусматривает активизацию международного сотрудничества пока в рамках дискуссий и консультаций с целью разработки практических рекомендаций и впоследствии введения новых правовых норм и реализации бизнес-моделей для защиты и обеспечения разнообразия контента и информации в мировом цифровом пространстве. Вторая – «Стратегия экспорта канадского креативного сектора» (Canada's Creative Export Strategy) – направлена на оказание помощи в продвижении продукции канадских креативных отраслей на мировой рынок⁷. Министерство также отвечает за участие Канады в работе всемирной франкоязычной телевизионной сети TV5MONDE.

Необходимо подчеркнуть, что тот факт, что культурная дипломатия Канады имеет на сегодняшний день ощутимые успехи, во многом зависит от деятельности канадских культурных институций, как государственных, так и частных. Так, например, «Телефилм Кэнада» (Telefilm Canada) – федеральное культурное агентство, действующее как коронная корпорация с 1967 г., финансирует проекты в сфере аудиовизуальной индустрии, спонсирует производство и продвижение канадской аудиовизуальной продукции в другие страны, а также от имени правительства курирует договора о совместной деятельности почти с 60-ю странами. Программа «Искусство за рубежом» (Arts Abroad), которая находится в ведении Канадского совета по искусству (Canadian Council for the Arts), созданного в 1957 г. с целью финансовой поддержки и продвижения национальной культуры, оказывает поддержку канадским деятелям культуры, организовывая их участие в международных выставках, а также финансирует перевод и распространение соответствующей литературы. Библиотека и архив Канады (Library and Archives Canada) подписала ряд договоров и меморандумов о сотрудничестве с национальными библиотеками других стран, среди которых Аргентина, Китай, Мексика, Франция, Корея.

Столь критический вывод в докладе был сформулирован на основании подробного анализа всех представленных в период его подготовки обращений от различных культурных организаций и отдельных граждан. Были обозначены три группы причин, влияющих на слабую эффективность механизма культурной дипломатии в Канаде, а именно: во-первых, административные: наделение слишком большого количества организаций полномочиями, ответственными за эту сферу; во-вторых, экономические: недостаточность и непрозрачность финансирования; в-третьих, концептуальные: отсутствие у правительства чёткой и целостной стратегии по этой проблеме. Колин Робертсон, видный канадский дипломат, отмечал по этому поводу: «Если мы продолжим воспринимать культурную дипломатию по остаточному принципу в международных отношениях Канады с другими странами, то мы упустим все возможности для нашей внешней политики действовать на благо экономического, политического и безопасного процветания всех канадцев»⁸.

Что касается первого фактора, то можно отметить несколько составляющих, которые характеризуют современный бренд Канады и оказывают влияние на его проецирование на международной арене в последние годы. Во-первых, Канада имеет репутацию страны, добившейся значительных успехов в развитии инновационных и креативных сфер индустрии, в том числе культурных отраслей, которые в свою очередь в перспективе могут сыграть гораздо более активную роль в реализации внешнеполитических задач страны. Во-вторых, на современный имидж Канады налагают заметный отпечаток такие черты, как ярко выраженный регионализм и неоднородная социальная структура канадского общества. В-третьих, широко известна приверженность Канады демократическим принципам, уважению прав человека, толерантности, гендерному равенству. В Канаде, одной из немногих стран, образовавшихся посредством привлечения больших потоков иммигрантов, была успешно реализована политика многокультурности, которая на законодательном уровне защищает культурное разнообразие и самобытность разных этнических групп канадского общества.

Можно предполагать, что в связи с пандемией, которая вносит значительные коррективы в правительственную повестку, потребуется определённое время, чтобы проблематика культурной дипломатии была более широко вписана в канадский внешнеполитический контекст. В практической плоскости уже сейчас делаются шаги в этом направлении. Канада стала инициатором созыва в рамках Североамериканской инициативы культурной дипломатии виртуального саммита «Культурная дипломатия как критическая практика», который состоялся 24–25 сентября 2020 г.⁹ Организаторами мероприятия с канадской стороны выступили университет Квинс (Queen's University) и Королевский музей Онтарио (Royal Ontario Museum), при участии университета Южной Калифорнии (University of Southern California) и университета Ибероамерикана (Universidad Iberoamericana). Как было заявлено, цель саммита – проведение свободной открытой дискуссии, которая позволила бы установить точки соприкосновения и выявить противоречия по интересующим вопросам.

В качестве итогового документа был принят проект заявления «Культурные отношения в дипломатии: практика, участники, политика»,¹⁰ который обозначил своевременность данной повестки в сегодняшнем мире и анонсировал план дальнейших действий. Возрастание актуальности обсуждаемых проблем связано с углубляющимся кризисом традиционной государственной дипломатии, при которой решение мировых проблем зависело от нескольких сильных игроков в пространстве международных отношений. В современном мире отдельные государства или группы стран не в состоянии справиться с решением глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом, таких как терроризм, экстремизм, миграция, изменение климата и многих других. Изменяется и сама практика традиционной дипломатии, которая всё больше перемещается в цифровое поле, где конкурируют гораздо больше потоков информации, наряду с государствами новыми акторами дипломатических процессов становятся неправительственные организации, транснациональные корпорации. Задача Североамериканского центра культурной дипломатии как экспертного центра состоит не только в научно-исследовательском обосновании концепции культурной дипломатии как одной из ветвей «мягкой силы», но и в объединении усилий государственных и частных институций в области международного культурного сотрудничества.

Заключение

Международные аспекты государственной культурной политики, трансформацию которой по многим направлениям предпринимает либеральное правительство Канады, нашли отражение в концепции культурной дипломатии, которая определена в качестве важнейшего приоритета внешней политики страны на предстоящий период. В решении этой задачи канадская культура и искусство, их роль в формировании имиджа Канады и продвижении интересов страны на международной арене приобретают первостепенное значение. Тому, что культурная дипломатия может занять одно из центральных мест канадской внешнеполитической повестки, способствует тот факт, что культура Канады и её представители в последние десятилетия заняли заметное место на мировой культурной арене.