Введение

Обнаружение в ЮАР в конце XIX века богатых месторождений алмазов и золота способствовало привлечению в страну иностранных инвестиций, технологий и рабочей силы. Они должны были помочь быстро и эффективно осваивать африканские залежи. В целом можно утверждать, что возникновение и развитие южноафриканской горнорудной отрасли стало возможным благодаря британскому и американскому капиталу, поскольку ни собственных средств, ни опытных специалистов у ЮАР фактически не было.

Например, изначально золотодобывающая компания «Англо-Американ Пи-эл-си» (Anglo-American PLC), ныне превратившаяся в транснациональную горнодобывающую корпорацию, была основана, в том числе благодаря финансовым ресурсам американского банка «Джи-Пи Морган энд Ко» (J.P. Morgan & Co)¹.

Основываясь на опыте Калифорнийской золотой лихорадки, инженеры-горняки из США помогли разработать и оснастить рудники Южной Африки необходимым оборудованием. К 1896 г. примерно половина южноафриканских шахт находилась в ведении американских инженеров. Весьма показательным является то, что гражданин США Джон Хэммонд стал личным инженером-консультантом Сесиля Родса, занимавшего тогда пост премьер-министра Капской республики². Крупные поставки оборудования для золоторудных шахт Южной Африки способствовали установлению долгосрочных отношений в области торговли и финансов между обоими государствами.

К 1980-м годам около 350 наиболее известных американских компаний имели дочерние фирмы в Южной Африке. Ещё 6 000 фирм вели предпринимательскую деятельность через торговых агентов и дистрибьюторов. США являлись держателями 57% всех иностранных активов на Йоханнесбургской фондовой бирже, включая доли в золотых и платиновых рудниках, а также в горнодобывающих компаниях³.

Бесперебойные поставки стратегических ресурсов – гарантия национальной безопасности США

Несмотря на то что США (наряду с Россией, Китаем, Австралией, Бразилией, Индией, ЮАР и Канадой) являются горнодобывающей державой, после Второй мировой войны они стали всё больше зависеть от иностранных источников многих видов негорючих полезных ископаемых⁴.

Необходимо отметить, что без таких важных минералов, как кобальт, марганец, хром, платина, было бы практически невозможно произвести продукцию оборонного назначения, в частности реактивные двигатели, компоненты ракет, электронные компоненты, сталь и т.д. Каждый из этих четырёх ресурсов имеет критическую важность для американского оборонно-промышленного комплекса ввиду отсутствия внутреннего предложения, полноценных заменителей, а также возможности диверсифицировать иностранные источники поставок.

Важно подчеркнуть, что в 1984 г. США на 100% зависели от импорта 11 видов полезных ископаемых⁵. Их стратегическая важность для страны объясняется, прежде всего, тем, что они востребованы в американской оборонной промышленности, а также в высокотехнологичных отраслях. Основным источником некоторых этих минералов является Африка.

В частности, ЮАР является ведущим производителем хрома (46,2% мирового производства), марганца (31%), платины (72%), палладиума (39%), титана (18%), ванадия (11,2%), циркония (24,3%)⁶. Соединённые Штаты либо не производят эти виды металлов, либо производят в количестве, недостаточном для промышленных нужд, и в целом Южно-Африканская Республика имеет для США критическую важность.

Необходимо отметить, что после массового расстрела мирных демонстрантов в Шарпевилле в марте 1960 г. в ЮАР начались беспорядки. Мировое сообщество ввело против режима апартеида санкции, касающиеся ограничения экономических, финансовых и транспортных связей с белым правительством ЮАР. США в этот период не отказались от сотрудничества с расистским режимом и продолжали вкладывать инвестиции в экономику страны. В результате в последующие годы количество американских компаний, сотрудничающих с ЮАР, выросло со 140 до более чем 350⁷. Это подтверждает особое значение южноафриканских ресурсов для экономики США.

Сегодня Соединённые Штаты по-прежнему полагаются на иностранные источники сырья. В 2019 г. импорт составил более половины потребляемых США 46 негорючих полезных ископаемых, и они являлись нетто-импортёром 17 из них⁸: мышьяк, асбест, цезий, флюорит, галлий, природный графит, индий, марганец, слюда, нефелиновый сиенит, ниобий, редкоземельные металлы, рубидий, скандий, стронций, тантал, иттрий⁹.

Повышенное внимание к этому вопросу руководства страны также говорит о его исключительной важности. Согласно указу президента № 13806 от 21 июля 2017 г. «Оценка и укрепление производственной базы и устойчивости цепочек снабжения обрабатывающей промышленности и оборонного сектора США» (Assessing and Strengthening the Manufacturing and Defense Industrial Base and Supply Chain Resiliency of the United States) был подготовлен доклад, в котором в частности выявлены риски в отношении доступности редкоземельных металлов, алюминия, стали, титана, вольфрама, используемых США для производства высокотехнологичного оборудования¹⁰. В указе в частности подчёркивается критическое значение поставок из Китая, откуда с 2013 по 2016 г. в Соединённые Штаты поступило 78% всего импорта редкоземельных металлов¹¹. Очевидно, что в интересах США диверсифицировать источники поставок сырьевых ресурсов. На этом фоне углубление отношений с ЮАР выглядят весьма перспективным.

20 декабря 2017 г. был издан указ президента № 13817 «Федеральная стратегия по обеспечению безопасных и надёжных поставок критических полезных ископаемых» (A Federal Strategy to Ensure Secure and Reliable Supplies of Critical Minerals). В соответствии с этим указом 18 мая 2018 г. в Федеральном регистре опубликован окончательный список из 35 минералов, поставки которых для Америки представляют повышенную значимость. Это распоряжение имело следующие цели:

1) «разработку стратегии сокращения зависимости страны от критических полезных ископаемых»; 2) «оценку прогресса в разработке технологий переработки этих полезных ископаемых и технологических альтернатив им»; 3) рассмотрение «вариантов доступа и разработки критических полезных ископаемых посредством инвестиций и торговли с союзниками и партнёрами»; 4) «разработку плана по совершенствованию топографических, геологических, геодезических и картографических данных США и перевод их на электронные носители»; 5) «открытие новых месторождений, расширение производства, отечественной переработки важнейших минералов»¹².

Чтобы убедиться в значимости для страны этих ресурсов, достаточно сказать, что такие отрасли, как сталелитейная, аэрокосмическая, а также электронная промышленность, используя негорючие материалы, создали в 2019 г. продукцию с добавленной стоимостью 3,13 трлн долл., что на 2,5% больше чем в 2018 г. Это составляет 15% валового внутреннего продукта США¹³.

Торгово-экономические отношения США – ЮАР

Ввиду того, что страны Африки южнее Сахары представляют собой богатый людскими и природными ресурсами регион, а континент в целом обладает колоссальным экономическим потенциалом, представляется, что укрепление торгово-экономических связей с этими странами имеет для США одно из приоритетных значений.

Торгово-экономические отношения США с африканскими государствами, в частности с ЮАР, регулируются принятым в 2000 г. законом «Об экономическом росте и торговых возможностях Африки» (African Growth and Opportunity Act, AGOA), АГОА¹⁴. Этот закон, предоставляющий Африке право на преференциальные торговые льготы, был продлён до 2025 г. Безусловно, обнуление ввозных пошлин позитивно сказалось на росте двусторонней торговли, поскольку открыло американский рынок для части производимой в Южной Африке промышленной продукции. Вместе с тем, чтобы получить возможность на преференции, африканские страны обязаны были выполнить набор как политических, так и экономических установок. Среди последних выдвигались требования о «минимизации государственного вмешательства в экономику» и «продвижения к устранению барьеров для товаров и инвестиций США». АГОА является мощным экономическим рычагом, с помощью которого Соединённым Штатам удаётся обойти многие преграды, поставленные Европейским Союзом, на путях к рынкам Африканского континента. Данный закон впервые в истории американо-африканских отношений подвёл юридическую основу под экономические и политические интересы США в Африке. Кроме того, АГОА предоставляет странам Африки «режим наибольшего благоприятствования» при экспорте ряда изделий в США.

ЮАР входит в Южноафриканский таможенный союз, который подписал Соглашение о торговле, инвестициях и развития сотрудничества (TIDCA)¹⁵ с США. Соглашение создаёт форум для консультативных дискуссий, совместной работы и возможных соглашений по широкому кругу торговых вопросов, с особым акцентом на упрощение таможенных и торговых правил, устранение технических барьеров в торговле, на санитарные и фитосанитарные меры, а также на содействие торговле и инвестициям. США и ЮАР имеют двустороннее налоговое соглашение, устраняющее двойное налогообложение.

Рамочное соглашение о торговле и инвестициях (Trade and Investment Framework Agreement – TIFA¹⁶) между США и ЮАР, подписанное в 2012 г., способствует двустороннему торговому и инвестиционному диалогу.

Помимо соглашений, стоит отметить и деятельность американских правительственных структур по укреплению американо-южноафриканских торговых связей. В Африке энергично действуют программы Агентства США по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID), которые направлены на укрепление малых и средних предприятий, создание рабочих мест, на улучшение обучения и профессиональных навыков, содействие базовому образованию, на борьбу с гендерным насилием и содействие профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа.

Из некоммерческих организаций стоит выделить Американскую торговую палату в Южной Африке (American Chamber of Commerce in South Africa). Она устойчиво функционирует с 1977 г. и позиционирует себя как «коллективный голос инвестиций США в Южно-Африканской Республике»¹⁷.

Экономические отношения США – ЮАР сегодня

В результате целенаправленной политики и вышеуказанных мер Америка является крупным торговым и инвестиционным партнёром для Южно-Африканской Республики. В ЮАР имеют свои представительства более 600 американских фирм¹⁸, а объём двусторонней торговли имеет тенденцию к увеличению: если в 2017 г. этот показатель превысил 12 млрд доллю, то уже в 2018 г. он составил около 18,9 млрд. Несмотря на то что в 2019 г. размер двусторонней торговли откатился к значениям 2017 г, за первые 8 месяцев 2020 г. этот показатель вырос до 10,44 млрд долл. Это на 20,4% выше аналогичного период прошлого года. При этом больше половины американского импорта приходится на минеральное сырьё, в частности на необработанную платину – 30%, золото – 19%, драгоценные металлы¹⁹ и изделия из них – 17%, необработанные алмазы – 2,9%, ферросплавы – 2,2%.

ЮАР – крупнейший торговый партнёр США в Африке с 2014 г. (до этого на протяжении многих лет им оставалась Нигерия). В 2019 г. она заняла 39-е место среди всех торговых партнёров США в мире. В 2020 г. ЮАР поднялась на 37-е место, а в январе 2021 г. – на 36-е о²⁰.

Несмотря на уменьшение спроса на МСК, вызванного ограничительными мерами государств в связи с COVID-19, уже сейчас многие эксперты прогнозируют не только восстановление потребления, но и его рост. Например, ожидается рост потребления кобальта (до 136 000 тонн), хотя и самыми медленными темпами с 2016 г. В целом, по данным консалтинговой компании «Роскилл» (Roskill), спрос на кобальт примерно удвоится к 2030 г.²¹ Подобные тенденции с большой долей вероятности можно прогнозировать и по другим видам минерального сырья.

Это важно учитывать, особенно в свете того, что не все американские эксперты и правительственные круги разделяют позитивное отношение относительно сотрудничества США с ЮАР, например, в рамках АГОА. Периодически звучат мнения, что Южно-Африканской Республике предоставляется слишком много преференций и неоправданно большой объём инвестиций, что наносит ущерб американским компаниям²².