Canadian International Development Assistance: Past and Present
Table of contents
Share
Metrics
Canadian International Development Assistance: Past and Present
Annotation
PII
S207054760014777-1-1
DOI
10.18254/S207054760014777-1
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Maria Beletskaya 
Occupation: Junior Researcher
Affiliation: Institute for the U.S. and Canadian Studies of the Russian Academy of Sciences
Address: Russian Federation, Moscow
Edition
Abstract

The article traces the formation and evolution of the Canadian international development assistance system since its inception in the 40s. Changes in the volume of assistance provided and its country focus are described. The creation in 1968 of the Canadian International Development Agency and its subsequent activities and organizational changes aimed at increasing the efficiency of work are described. An important transformation in the Canadian aid system was the abolition of the agency as an independent organization and its merger with the Ministry of Foreign Affairs and International Trade in 2013, with the subsequent formation of the Ministry of Foreign Affairs, Trade and Development.

Several issues of Canadian modern policy in the field of international development assistance were explored, in particular, the Feminist International Development Assistance Policy adopted in 2017, stating that promoting gender equality and empowering women and girls is the most effective approach to eradicating poverty and building a more peaceful, inclusive and prosperous world. Gender equality issues are identified as cross-cutting across other activities, becoming core for Canada's approach to the rest of the goals. A similar approach was declared in the Canadian Policy on Partnerships with Civil Society for International Assistance, adopted in the same year.

The criticisms of the Canadian international aid policy and the adopted Feminist international aid policy are also highlighted.

The author formulates several conclusions. In particular, the adoption of a feminist-oriented aid policy distinguishes Canada from other donor countries, makes it recognizable, and forms a certain niche in interaction with both donor and recipient countries.

 

Keywords
Canada, Canadian International Development Assistance, Feminist International Development Assistance, gender equality
Received
27.04.2021
Date of publication
27.04.2021
Number of purchasers
3
Views
67
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf

To download PDF you should sign in

1

Введение

 

Канада – страна с развитой экономикой, относящаяся к группе стран с высокими экономическими характеристиками. По данным Всемирного банка за 2019 год Канада, с численностью населения 37,6 млн человек и занимающая 41-е место в мире по этому показателю, одновременно по объёму валового национального дохода находится на 16-м месте в мире по паритету покупательной способности, 11-м месте при оценке по методу Атласа (частично устраняющего колебания валютных курсов). По объёму валового национального продукта (ВНП) в текущих ценах страна занимает 10-е место, а в расчёте на душу населения находится между Германией и Бельгией1.

1. World Bank Open Data. World Bank. URL: >>>
2

Уровень развития страны во многом определяет степень её участия в международной помощи. По данным за 2019 год Канада занимает 10-е место среди официальных доноров по объёму официальной помощи развитию в 4,7 млрд долл. США2.

2. OECD: Development Co-operation Profiles – ODA as a collective effort: latest trends. URL: >>> 
3 История международной помощи Канады насчитывает более 70 лет и к настоящему времени представляет собой важный и неотъемлемый элемент международной экономической и политической деятельности страны. Канада внимательно относится к выполнению обязательств, связанных с международной помощью и принимаемых на международных форумах – Целям развития тысячелетия 2001 года, Парижской декларации 2005 года, Аккрской программы действий 2008 года и в настоящее время – Целям устойчивого развития 2015 года. В своей политике канадская международная помощь опирается на декларируемые в стране подходы и ценности – мультикультурализм, гендерное равенство, права человека, толерантность и открытость.
4

Исследованию вопросов международной помощи Канады посвящено значительное количество зарубежных работ. В них подробно рассматривается история, изменения объёмов и направленности помощи, реформирование организационных структур. В частности, следует отметить первый систематический анализ канадской помощи в книге Кейта Спайсера3, критический взгляд на помощь в публикациях Роберта Карти и Вирджинии Смит, а также Пола Фромма и Джеймса Халла4. Созданию и деятельности Канадского агентства международного развития посвящена работа Дэвида Моррисона5. Из современных изданий, посвящённых истории, переосмыслению и модернизации системы помощи, обращают на себя внимание книги под редакцией Стивена Брауна, Молли Хейер и Дэвида Блэка6, а также под редакцией Грега Донахи и Дэвида Вебстера7. Особый интерес представляет изучение институциональных изменений в организации помощи с создания в 1968 г. Канадского агентства международного развития, его деятельности, объединения в 2013 г. с Министерством иностранных дел и международной торговли, формирования структур Министерства иностранных дел, торговли и развития, получившего в 2015 г. дополнительное наименование Министерство глобальных дел Канады (Global Affairs Canada).

3. Spicer K. A Samaritan state?: External aid in Canada's foreign policy. – University of Toronto Press, 1966.

4. Carty R., Smith V. Perpetuating poverty: The political economy of Canadian foreign aid. – Between-the-lines, 1981.

5. Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. – Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.

6. Brown S., Black D. R., den Heyer M. (ed.). Rethinking Canadian Aid. – University of Ottawa Press, 2014.

7. Donaghy G., Webster D. A Samaritan state revisited: historical perspectives on Canadian foreign aid. – University of Calgary Press, 2019.
5 Важным источником информации о канадской международной помощи и её системе выступают публикации Организации экономического сотрудничества и развития, в особенности оценки сотрудничества в интересах развития для Канады.
6

В русскоязычной литературе, при устойчивом росте интереса к проблематике международной помощи развитию в целом, отдельно могут быть выделены исследования по канадской международной помощи. Так, вопросам государственной помощи Канады развивающимся странам была посвящена диссертационная работа Н.В. Васюковой8. Во многих публикациях Е.В. Исраелян и других исследователей рассматриваются различные аспекты канадской помощи международному развитию, в том числе общие вопросы помощи и помощь отдельным группам стран9, мотивация предоставления помощи10, канадская техническая помощь России11.

8. Васюкова Н.В. Политика государственной помощи Канады развивающимся странам в 1970-е – начале 1980-х годов. Диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук. М. - 1984.

9. Исраелян Е. В., Тесленко П. В. Канада и помощь международному развитию // США Канада: экономика, политика, культура. – 2004. – №. 2. – С. 21-33.

10. Исраелян Е. В. Гуманизм и рациональность во внешней политике Канады // США Канада: экономика, политика, культура. – 2014. – №. 10. – С. 35-46.

11. Исраелян Е. В. Итоги канадской программы технического сотрудничества с Россией // Россия и Америка в XXI веке. Электронный научный журнал. – 2010. – №. 2.
7

Вопросы канадской международной помощи развитию исследуются также в контексте других вопросов внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Канады12 и в рамках рассмотрения ряда других стран13. В целом целесообразно продолжение исследования вопросов канадского содействия международному развитию, в том числе как индикаторов внутренней и внешней политики страны. Данная работа направлена на изучение эволюции канадской системы помощи и её современных особенностей.

12. См. например, Исраелян Е. В., Соколов В. И. Канада: «мягкая сила» как основа внешней политики державы «среднего ранга» //Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. – 2014. – Т. 9. – №. 2.

13. См. например, Национальные стратегии содействия международному развитию : учеб.-темат. пособие [Текст] / А.Б. Векшина, И.А. Гречухина, О.В. Есаулова, Ю.К. Зайцев, М.В.Ларионова, В.А. Нагорнов, О.В. Перфильева, М.Р. Рахмангулов, А.П. Шадрикова, Е.А. Швец ; отв. ред. М.В. Ларионова ; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М. : Изд. дом Гос. ун-та – Высшей школы экономики, 2010.
8

Начальный период формирования системы помощи: 1940-е годы

 

Начало государственного участия в международной помощи ведёт свой отсчёт со Второй мировой войны. Канада осуществляла разнообразные поставки материалов и вооружений в рамках ленд-лиза14. Основная часть помощи направлялась в Великобританию. Во время войны и в первые послевоенные годы страна также участвовала в деятельности Администрации Организации Объединённых Наций по оказанию помощи и восстановлению (United Nations Relief and Rehabilitation Administration – UNRRA), соглашение о создании которой было подписано 44 странами, включая Канаду, в Вашингтоне в ноябре 1943 г.15 Канада была третьей страной после США и Великобритании по объёму финансирования (139 млн долл.) и одной из первых полностью внесла оговоренные средства для финансирования программ помощи16. Канада, которая в довоенный период была «провинциальной», «изоляционистской» страной, в военный период радикально изменилась, продекларировала свой статус так называемой «средней» мировой державы, действующей в международном поле17. Как утверждают некоторые современные авторы, именно военный период сформировал тройственный подход к канадской помощи, сочетающей экономические, военные и политические интересы, пропорции которых в последующем менялись, но сама «матрица» помощи сохранялась18.

14. Plumptre A. F. W. Three decades of decision; Canada and the world monetary system, 1944-1975. – McClelland and Stewart, Toronto, Ont., CA, 1977.

15. Fox G. The Origins of UNRRA //Political Science Quarterly. – 1950. – Т. 65. – №. 4. – P. 561-584.

16. Bundy A. M. There Was a Man of UNRRA: Internationalism, Humanitarianism, and the Early Cold War in Europe, 1943-1947 : diss. – The Ohio State University, 2017.

17. Gelber L. Canada's New Stature // Foreign Aff. – 1945. – Т. 24. – P. 277.

18. Campbell-Miller J. From disaster to development?: The role of the Second World War in shaping Canadian humanitarian aid // International Journal. – 2018. – Т. 73. – №. 4. – P. 609-622.
9 Следует также отметить, что Канада в 1944 г. участвовала в Бреттон-Вудской конференции Объединённых Наций по валютно-финансовым вопросам и присоединилась к соглашению о создании Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития.
10 Как по экономическим и политическим, так и по гуманитарным соображениям, в послевоенный период Канада стала одной из стран, активно оказывающих экономическую и гуманитарную помощь.
11

В военный период экономика Канады значительно увеличила своё производство и экспорт в союзные страны. Как и в США, окончание войны вызвало обоснованные опасения в резком сокращении экспорта. Одним из путей решения проблемы стало предоставление кредита Великобритании и ряду других европейских стран. За 1945–1948 гг. были предоставлены кредиты Великобритании – 1,25 млрд долл., Франции – 242,5 млн долл., Нидерландам – 125 млн долл., Бельгии – 100 млн долларов. Меньшие суммы были предоставлены ряду других стран, включая СССР. Кроме этого, был предоставлен кредит китайскому правительству Чан Кайши в размере 60 млн долларов19. Использование кредитов сопровождалось трудностями, связанными с нехваткой долларов США как в европейских странах, так и в Канаде, для оплаты импорта из США, что приводило к необходимости уточнения условий кредитов. Экономические трудности и платёжные дисбалансы в конечном счёте вызвали так называемые «долларовые кризисы» в конце 1940-х годов20.

19. Plumptre A. F. W. Three decades of decision; Canada and the world monetary system, 1944-1975. – McClelland and Stewart, Toronto, Ont., CA, 1977.

20. Rooth T. Australia, Canada, and the International Economy in the Era of Postwar Reconstruction, 1945–50 // Australian Economic History Review. – 2000. – Т. 40. – №. 2. – С. 127-152.
12

В августе 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию Экономического и социального совета о создании Расширенной программы технической помощи ООН, которая должна была финансироваться государствами-членами на добровольной основе. Канада сразу начала участвовать в этих программах как финансово (первый взнос составил 0,85 млн долл.), так и на административном уровне21. С 1950 по 1958 г. канадский профессор, дипломат и государственный служащий Хью Кинлисайд занимал пост генерального директора Управления технической помощи ООН, где заработал репутацию энергичного и дальновидного человека в первые годы международного сотрудничества в области развития22.

21. Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. – Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.

22. Сайт Ассоциации ООН в Канаде >>>
13

В целом в первое послевоенное пятилетие канадская международная помощь осуществлялась только через специализированные агентства ООН. У канадского правительства отсутствовали структуры для аккумулирования потребностей и распределения средств помощи, предоставление средств в бюджет агентств ООН осуществлялось Министерством финансов с учётом консультаций с Банком Канады и Министерством иностранных дел (Department of External Affairs)23.

23. Spicer K. A Samaritan state? External aid in Canada's foreign policy. – University of Toronto Press, 1966.
14

В конце 1940-х годов стал вырисовываться ещё один мотив канадской международной помощи. Победа коммунистических сил в Китае в 1949 г., послевоенное разделение Кореи на два государства и начало войны между ними с участием других стран в 1950 г. стимулировало идеи канадской международной помощи как средства противодействия коммунистическому влиянию в мире24. Сыграло свою роль и влияние южного соседа Канады. В целом это стало ещё одним фактором для предоставления помощи не только в многостороннем, но и в двустороннем формате.

24. Brewin F. A. Canadian economic assistance to under-developed areas // International Journal. – 1950. – Т. 5. – №. 4. – С. 304-314.
15

Развитие системы помощи в 1950–1960-х годах

 

Важной вехой в формировании системы канадской международной помощи считается 1950 год, в котором Канада присоединилась к так называемому «Плану Коломбо»25 и для реализации программ этого плана была создана межминистерская группа по техническому сотрудничеству в Министерстве торговли и коммерции.

* «План Коломбо» (Colombo Plan) – международная организация, созданная на конференции стран Британского Содружества 28 ноября 1950 г. в городе Коломбо, Шри-Ланка (тогда – Цейлон) и целью которой являлось экономическое и социальное развитие государств – членов Азиатско-Тихоокеанского региона.
16 После проведения необходимой подготовки в 1951 г., также в рамках Министерства торговли и коммерции сформировали подразделение международного экономического и технического сотрудничества, которое начало осуществлять администрирование двусторонней помощи. В 1958 г. это подразделение было преобразовано в отдел экономического и технического содействия.
17 Более серьёзные изменения произошли в 1960 г., когда структуры по организации международной помощи были перемещены из Министерства торговли и коммерции в Министерство иностранных дел и было образовано Управление внешней помощи под руководством генерального директора в ранге заместителя министра, подчиняющегося Государственному секретарю по иностранным делам.
18 В последующее десятилетие объёмы помощи многократно возросли и большая её часть стала предоставляться в двустороннем формате (см. таблицу).
19

Таблица

Объёмы предоставляемой Канадой официальной помощи развитию, млн кан. долл., за соответствующие финансовые годы26

Годы Всего В том числе многосторонняя % ВНП
1949/1950 12,99 12,99 0,08
1950/1951 12,49 12,49 0,07
1951/1952 27,12 0,97 0,12
1952/1953 7,83 2,26 0,03
1953/1954 14,44 2,11 0,05
1954/1955 16,45 3,34 0,06
1955/1956 29,37 2,44 0,10
1956/1957 29,73 7,27 0,09
1957/1958 62,08 3,94 0,18
1958/1959 70,67 3,73 0,20
1959/1960 68,19 5,84 0,19
1960/1961 73,48 20,36 0,20
1961/1962 59,10 21,24 0,15
1962/1963 57,65 28,09 0,13
1963/1964 64,03 21,29 0,14
1964/1965 100,89 34,38 0,20
1965/1966 122,35 34,04 0,22
1966/1967 212,89 47,33 0,34
1967/1968 190,44 48,24 0,29
1968/1969 210,71 56,12 0,28

Источник: Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. // Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.

25. В Канаде финансовый год начинается с 1 апреля и завершается 31 марта следующего года.
20 В конце 1950-х годов в международном сообществе активизировалась тема необходимости ускоренного развития стран, характеризующихся низкими экономическими и социальными показателями. Во многом это было обусловлено процессами деколонизации, в том числе, началом создания новых независимых государств на месте бывших колоний. В этот период стали создаваться международные и национальные структуры, определившие облик международной помощи в последующие десятилетия.
21

Так, в 1958 г. Всемирным банком был создан консорциум по помощи Индии, в котором приняла участие Канада27.

26. Akita S. The Aid-India Consortium, the World Bank, and the International Order of Asia, 1958-1968 // Asian Review of World Histories. – 2014. – Т. 2. – №. 2. – С. 217-248.
22 В 1960 году для предоставления льготных кредитов наиболее бедным странам в рамках структур Всемирного банка была создана Международная ассоциация развития, куда также вошла Канада. По модели консорциума по помощи Индии создаётся консорциум по помощи Пакистану с участием, наряду с другими странами, Канады.
23 С целью консультаций по организации помощи в 1960 г. под эгидой Организации Европейского экономического сотрудничества была образована Группа содействия развитию. Канада, наряду с Бельгией, Францией, Германией, Италией, Португалией, Великобританией, США и Комиссией Европейского экономического сообщества, стала одним из первоначальных членов этой группы.
24

После образования Организации экономического сотрудничества и развития в 1961 г. группа была преобразована в Комитет содействия развитию. Работа комитета стала важным шагом в системе содействия развитию, позволила выработать единые методические подходы по статистическому учёту объёмов оказываемой официальной помощи развитию, вырабатывать рекомендации для стран-доноров28.

27. OECD D. A. C. DAC in Dates: The History of OECD's Development Assistance Committee. Paris: DAC. – 2006.
25 Первая половина 1960-х годов стала для Канады периодом расширения географии помощи, которая на Африканском континенте, кроме стран Содружества, стала охватывать франкофонные страны, а также страны Латинской Америки. Она также поддержала создание Африканского и Азиатского банков развития.
26

Канадское агентство международного развития: от создания до ликвидации

 

Накопленный опыт и динамизм развития канадской помощи вызывали потребности в дальнейшей модернизации её системы. Кроме того, увеличение объёмов международной помощи в мире стало вызывать расширение критики в политических и научных кругах. Критики, близкие к Либеральной партии и к Новой демократической партии, указывали на необходимость расширения объёмов помощи и большего учёта особенностей стран-получателей. Консервативное сообщество говорило про неэффективность помощи, подавление рыночных стимулов и целесообразность расширения торговли вместо помощи. Несмотря на критику или как ответ на неё в ряде экономически развитых стран мира в 1960-е годы создавались специальные правительственные организации с целью поддержки развития других стран. В то время такие организации были уже созданы в США, Великобритании, Швеции.

27

Как ответ на имеющиеся проблемы и вызовы правительством Канады в 1968 г было создано Канадское агентство международного развития. Бывший в тот период премьер-министром Канады Пьер Трюдо высказывал идеи, согласно которым международное сотрудничество, чтобы быть эффективным, должно принять новую форму и вместо помощи и кредитов переходить к преференциальным торговым соглашениям. Другие лидеры высказывались о необходимости перехода от помощи к партнёрству, обеспечению развития, что отразилось и в наименовании агентства29. При этом говорилось и о необходимости увеличения масштабов и расширении географии помощи. Таким образом, создание нового агентства было попыткой ответить на критику как слева, так и справа.

28. Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. – Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.
28 Несмотря на бюрократические проблемы, начали реализовываться инициативы в части среднесрочного пятилетнего планирования программ помощи, расширения работы «в поле» для большего учёта местных особенностей, страновой подход к организации проектов, использование частных компаний для имплементации проектов в отдельных странах.
29

Одновременно для содействия более широкому участию общественности в помощи в целях развития и для расширения политической аудитории, стремящейся к усилению канадской роли в международном развитии, при участии агентства был создан существующий до настоящего времени Канадский совет по международному сотрудничеству30. Он объединяет около 100 неправительственных организаций, как декларируется, занимающихся борьбой с глобальной бедностью и содействием социальной справедливости.

29. The Canadian Council for International Co-operation (CCIC).URL: >>>
30

С целью более широких научных обоснований программ международного содействия развитию в 1970 г. был создан Центр исследований международного развития31.

30. The International Development Research Centre (IDRC). URL: >>>
31

Стали регулярно публиковаться документы, описывающие деятельность агентства и стратегии международного сотрудничества и развития.

32

Последующие 1970-е годы стали периодом роста объёмов помощи и достижения максимальных значений отношения объёма официальной помощи к ВНД за весь период. Следует отметить, что в 1970 г. большинством стран-доноров был согласован целевой показатель 0,7% официальной помощи развития к ВНД, неоднократно подтверждавшийся на международных форумах высокого уровня32.

31. The 0.7% ODA/GNI target - a history. OECD. URL: >>>
33

Следует отметить большой вклад Канады в институциализацию подхода, устанавливающего указанный выше целевой показатель. В конце 1960-х годов именно международная комиссия под руководством бывшего премьер-министра Канады, лауреата Нобелевской премии мира 1957 г., Лестера Пирсона подготовила доклад, обосновывающий установление обязательств для развитых стран по предоставлению помощи33.

32. Pearson L. B. Chairman, Report of the Commission on International Development, Partners in Development. – Praeger, New York. 1969.
34

В 1970-х годах Канада прикладывала значительные усилия для увеличения этого показателя, максимальное значение которого было достигнуто в 1975 г. – 0,54%. Несмотря на декларирование стремления достичь этот показатель, в последующие годы и до начала 2000-х годов он сокращался до 0,22% (2001 г.). В дальнейшем это соотношение выросло и в 2016–2019 гг. составило около 0,27%34.

33. Отметим, что только несколько стран в настоящее время смогли достичь или превзойти данный целевой показатель. В 2018-2019 годах к ним относились из стран-членов Комитета содействия развитию: Дания, Люксембург, Норвегия, Швеция, Великобритания. Из стран – «новых доноров»: Турция и ОАЕ. Источник: База данных ОЭСР: >>>
35

Небольшая двусторонняя программа, сосредоточенная на нескольких азиатских странах в 1950-х годах, расширилась в 1966 г. почти до 60 получателей. К 1970–1971 гг. межправительственная помощь направлялась в 72 страны: 17 – в Азии, 15 – в англоязычной Африке, 21 – во франкоязычной Африке, а также в страны Карибского Содружества и Латинской Америки35.

34. Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. – Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.
36

Рисунок

Динамика официальной помощи развитию Канады (млрд долл. США в ценах 2018 г.) и отношение её объёма к ВНД (%)

37

Источник: база данных ОЭСР: https://stats.oecd.org/

38

В середине 1970-х годов сократилась помощь Индии. Это было связано с тем, что значительная часть помощи направлялась на создание ядерных реакторов для научных и энергетических целей. В то же время, как выяснилось позднее, некоторые из них использовались для наработки материалов для ядерного оружия. После испытания ядерного заряда в 1974 г. Канада прекратила оказание помощи Индии по линии ядерной энергетики36.

35. Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. – Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.
39 В начале 1980-х годов объёмы помощи заметно сократились. Это произошло из-за сокращения предоставления содействия странам Южной и Центральной Азии (Индия, Пакистан). В целом Канада в этот период столкнулась с экономическими трудностями, высокой инфляцией, спадом ВВП в 1982 г., что вызвало необходимость сокращения бюджетных расходов и повлияло на динамику помощи.
40

В дальнейшем, после спада в начале 1980-х годов, объёмы помощи росли до начала 1990-х. В конце 1980 – начале 1990-х годов в мире произошли радикальные перемены, прекратил своё существование Советский Союз, в странах Восточной Европы и бывшего СССР началось формирование рыночной экономики. Это вызвало необходимость пересмотра угроз и приоритетов внешней политической и экономической деятельности, к чему основные страны-доноры, в том числе и Канада, не были готовы в полной мере. Оказала и своё негативное действие мировая рецессия 1990-х годов. Однако уже в 1995 г. была выпущена Белая книга в форме правительственного заявления «Канада в мире»37, где был продекларирован комплексный подход к внешней политике и указывалось на три ключевых направления внешней политики: содействие процветанию и занятости; обеспечение безопасности на основе мировой стабильности; проекция канадских ценностей и культуры. При этом содействие международному развитию рассматривалось как элемент каждого из этих направлений. Этот документ обозначил вопросы помощи, сочетающие внешнеполитические, оборонные, торговые и инвестиционные стратегии.

36. Canada in the world. Ottawa: Government of Canada, 1995. >>>
41

В то же время в докладе ОЭСР, характеризующем положение канадского содействия международному развитию, отмечалось, что высокие амбиции, которые накладывает на себя Канада во внешней сфере, не подкрепляются соответствующими ресурсами и мало кто из стран-доноров так часто дискутировал, пересматривал, и переформатировал политику помощи38. Отметим, что и ранее, практически с начала осуществления программ помощи, они были предметом широкой общественной и научной дискуссии, рассмотрения парламентских комиссий, аудита. Одной из новаций в 1990-х годах стал переход от функциональной организации работы к региональной и страновой, а также реализация принципов управления, ориентированного на результат. Важность повышения эффективности работы определялась масштабами управляемых ресурсов и размерами самого агентства. Его численность в тот период составляла около 1,3 тыс. сотрудников, из них более 100 человек работали в странах – получателях помощи39.

37. OECD (1998), Development Co-operation Reviews: Canada 1998, Development Co-operation Reviews, No. 26, OECD Publishing, Paris, >>>

38. OECD (1998), Development Co-operation Reviews: Canada 1998, Development Co-operation Reviews, No. 26, OECD Publishing, Paris, >>>
42 Говоря об изменениях направлений содействия необходимо отметить возникновение в тот период новых получателей международной помощи из числа стран Восточной Европы и бывшего СССР. Даже в условиях сокращения общих объёмов помощи Канада начала предоставлять её этим странам, но сами объёмы помощи были относительно невелики, особенно по сравнению с Германией и США.
43 Критика деятельности в сфере содействия международному развитию усилилась на рубеже 1990-х – 2000-х годов. Отмечались бюрократизм, длительные сроки решения вопросов, давно признанное слабое место в канадской помощи – широкий разброс помощи среди множества небольших страновых программ и канадских партнёров, что не позволяло проследить конкретную страновую принадлежность значительной части двусторонней помощи. При этом со стороны ОЭСР указывалось на необходимость увеличения ранее сокращенных объёмов помощи.
44

Проблема, идентифицированная самим руководством агентства, выражалась в том, что организация превратилась в машину для создания проекто,в использующую более 30 различных бизнес-моделей. Это приводило к интенсивной, но малоэффективной работе головного офиса и высоким административным издержкам. Административные расходы составляли 11% бюджета двусторонних проектов, по сравнению с 6% в среднем в других странах-донорах, членах Комитета содействия развитию ОЭСР. Несмотря на попытки повысить эффективность работы, канадское агентство было одним из наиболее затратных из аналогичных структур в мире. Для управления помощью в размере 10 млн долл. США канадскому агентству требовалось около 12 сотрудников, по сравнению с примерно шестью в Австралии и Швеции. При этом численность персонала на начало 2002 г. выросла до 1540 сотрудников, из которых 107 работали в странах – получателях помощи40.

39. Development Assistance Committee. OECD Journal on Development. Volume 3, Issue 4. Development Co-operation Review of Canada – OECD, 2003.
45 В результате были предприняты усилия по реорганизации работы агентства. В развитие страновой переориентации работы стали подготавливаться Рамочные программы развития стран – получателей помощи при более глубокой координации с другими канадскими структурами, оказывающими помощь и с другими странами-донорами.
46

2002–2005 годы были отмечены ростом объёмов помощи. В сопоставимых ценах объёмы помощи превзошли ранее достигнутые максимальные значения 1980-х годов. Страновое распределение помощи в этот период ещё больше сместилось в пользу стран Африки, что также определялось взятыми международными обязательствами, стало возрастать содействие Афганистану, Гаити. В 2002 г. был создан Канадский фонд для Африки с капиталом в 500 млн долл., деятельность которого была направлена на реализацию стратегических и инновационных программ развития стран Африки. Его деятельность завершилась в 2008 г., при этом практически все начатые проекты были реализованы41. Продолжилось списание долгов: с 2000 по 2007 год Канада списала 2 млрд кан. долл. долга, основными бенефициарами чего были Камерун, Кот-д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Ирак, государства бывшей Югославии, Польша и Замбия.

40. Canada Fund for Africa: Summative Evaluation Executive Report. Canadian International Development
47

Численность Канадского агентства международного развития продолжала увеличиваться и к 2007 г. составила 1852 сотрудника с большой удельной величиной менеджеров топового уровня42.

41. OECD (2008), DAC Peer Review of Canada. OECD Journal on Development, Volume 8 Issue 4, OECD Publishing, Paris, >>>
48

В 2008 г. была укреплена законодательная база помощи – принят закон «Об официальной помощи в целях развития» (Official Development Assistance Accountability Act)43. Одной из причин принятия этого закона было стремление официально исключить возможность помощи странам с высоким уровнем развития и странам, имеющим проблемы с соблюдением прав человека. Этот закон требует ежегодной отчётности о деятельности по содействию развитию от соответствующих федеральных министров.

42. Official Development Assistance Accountability Act. Justice Laws Website. Government of Canada. URL: >>>
49

Продолжилась политика упрощения принятия решений и сокращения их сроков. До 2009 г. процесс утверждения проекта агентства включал 28 документов и 49 подписей и занимал около трёх с половиной лет. Процесс утверждения проекта был упрощён до 10 документов и 20 подписей. Одновременно происходили процессы децентрализации принятия решений и улучшения подотчётности. При этом численность персонала агентства к 2012 г. достигла 1911 сотрудников и ещё около 800 человек работало в других правительственных структурах по вопросам помощи44.

43. OECD (2013), OECD Development Assistance Peer Reviews: Canada 2012, OECD Development Assistance Peer Reviews, OECD Publishing, Paris, >>>
50

Одним из направлений уменьшения фрагментации помощи стало сокращение количества стран – получателей помощи и выделение приоритетной группы стран. С 2007 по 2010 год число стран – получателей ОПР в Канаде сократилось со 146 до 125, а число стран-партнёров уменьшилось с 77 до 43 и были определены 20 «целевых стран»45. Однако в 2014 г. количество целевых стран было увеличено до 25 и были дополнительно определены 12 стран-партнёров46.

44. OECD (2013), Development Co-operation Report 2013: Ending Poverty, OECD Publishing, Paris. URL: >>>.

45. Bhushan A. Submission to Standing Committee on Foreign Affairs and International Development (FAAE): Analysis and Recommendations on Canada’s Countries of Focus. – 2016.
51

Следует отметить, что на фоне официальных оценок и деклараций о международной помощи высказывались мнения, содержащие резкую критику. Так, Ив Энглер в публикации «Черная книга канадской внешней политики»47 указывал, что помощь Канадского агентства международного развития следует за действиями канадских корпораций и военных по всему миру. При этом действия военных часто связаны с действиями США. Например, средства помощи направлялись через канадские горнодобывающие компании на разработку их проектов в Гане и на Филиппинах. Часто эти горнодобывающие компании не платят налоги или роялти, а правительство Канады оказывает давление на страны-получатели помощи проводить обременительную экономическую политику, такую как программы структурной перестройки Всемирного банка и Международного валютного фонда, с целью приватизации и дерегулирования общественных услуг. Ряд других публикаций также содержит критические высказывания в части использования экономической уязвимости бедных стран с целью расширения присутствия на их рынках48.

46. Engler Y. The black book of Canadian foreign policy. – Brunswick Books, 2009.

47. Gordon T. Imperialist Canada. – Arbeiter Ring Pub., 2010.
52

Реорганизация 2013 года и современная система канадской помощи

 

Несмотря на происходящие улучшения, в системе канадской помощи оставалось множество проблемных вопросов. Указывалось на бюрократизм, волокиту, частую смену приоритетов, превалирование технических вопросов над стратегическими решениями. Как было показано выше, происходил рост численности сотрудников Канадского агентства международного развития, а эффективность оставалось низкой. Всё более активно в международной помощи стали принимать участие «новые доноры», Китай и Индия увеличили помощи странам Африканского континента, который является одним из приоритетных целей канадской помощи. В научной среде формулировались предложения по переосмыслению подходов к помощи, необходимость повышения её эффективности49. Административным ответом на накопленные проблемы стала реорганизация системы помощи – в июле 2013 г. Министерство иностранных дел и международной торговли и Канадское агентство международного развития были объединены в Министерство иностранных дел, торговли и развития, а в ноябре 2015 г. это министерство получило дополнительное наименование – Министерство глобальных дел Канады (Global Affairs Canada). Объединение исходило из необходимости единого подхода к внешней политике, развития экономических взаимосвязей и помощи.

48. Brown S., Black D. R., den Heyer M. (ed.). Rethinking Canadian Aid. – University of Ottawa Press, 2014.
53

В настоящее время данное министерство представлено в кабинете министров тремя министрами: министром иностранных дел, министром международного развития и министром малого бизнеса, продвижения экспорта и международной торговли50.

49. Global Affairs Canada. URL: >>>
54

Объединение министерства и агентства происходило на основе глубокой интеграции, хотя подходы, стиль работы и корпоративные культуры этих организаций значительно отличались, что затрудняло взаимодействие. В части содействия международному развитию необходимо также отметить, что ранее основная часть финансирования (около 2/3) осуществлялась именно через агентство.

55 Однако объединение принесло позитивные результаты – стали сокращаться сроки согласования проектов помощи, была обеспечена более эффективная координация работы подразделений.
56

Численность сотрудников, занимающихся вопросами международного содействия, после объединения организаций практически не изменилась, сокращения происходили в основном за счёт вакансий и выхода на пенсию. При этом общая численность нового министерства – Министерства глобальных отношений Канады – в 2016/2017 фин. г. несколько превышала 11 тыс. человек51 и мало изменялась в последние годы.

50. OECD (2018), OECD Development Co-operation Peer Reviews: Canada 2018, OECD Development Co-operation Peer Reviews, OECD Publishing, Paris. URL: >>>
57

Сейчас через данное министерство распределяется наибольший объём помощи – в 2018 г. – 69,5%, затем следует Министерство финансов Канады – 15%, Центр исследований международного развития – 2,2%, правительства провинций и муниципалитеты – 4% и более 10 других правительственных агентств – 9,3%, в числе которых Королевская канадская конная полиция, Министерство охраны окружающей среды и изменения климата Канады, Министерство национальной обороны и Канадское налоговое управление52.

51. Development Co-operation Profiles 2020: Canada. OECD. URL: >>>
58 Общий объём официальной помощи развитию в 2019 г. составил около 4,7 млрд долл. США (или около 0,27% канадского ВНД). Помощь на двусторонней основе в 2018 г. составила 76%, остальная часть была направлена на взносы в многосторонние организации.
59 Страновая направленность помощи сфокусирована на странах Африки и Азии – соответственно 38% и 29% двусторонней помощи. При этом 25% валовой двусторонней ОПР было направлено 10 основным получателям: Афганистан, Сирия, Эфиопия, Бангладеш, Гаити, Иордания, Мали, Ирак, Сенегал, Гана.
60

Особенности современной политики в области содействия международному развитию

 

После прихода к власти либерального правительства Джастина Трюдо в 2015 г. гендерная проблематика прочно закрепилась по всех сферах внутренней и внешней политики Канады53. Как отмечается, упор на гендерную проблематику приносит Дж. Трюдо невероятную популярность в Канаде и за рубежом54. Неудивительно, что гендерная тема, тема феминизма нашла своё отражение и в системе международной помощи развитию.

52. Канада стала второй после Швеции страной, заявившей о так называемой феминистской внешней политике (feminist foreign policy – FFP). См., например, Thompson L., Clement R. Defining Feminist Foreign Policy. Washington: ICRW. – 2019.

53. Исраелян Е. В. Гендерные аспекты внешней политики правительства Дж. Трюдо. // США и Канада: экономика, политика, культура. – 2018. – №. 6. – С. 66-78.
61

Отметим, что вопросы гендерного развития вошли в круг вопросов помощи с 1970-х годов и их значимость последовательно возрастала. В 1999 г. Канадским агентством международного развития был принят документ о политики гендерного равенства55. При этом в обзоре ОЭСР отмечалось, что Канада формирует социальную повестку помощи развитию, включая базовое образование, здравоохранение и питание, ВИЧ/СПИД и защиту детей, уделяя особое внимание гендерному равенству в каждой области56. В обзоре 2007 г. было указано, что тема равенства мужчин и женщин (наряду с вопросами охраны окружающей среды) является сквозной для всех программ помощи и интегрирована во все стратегии, программы и проекты57.

54. Canadian International Development Agency. CIDA's Policy on Gender Equality. – Hull, Quebec: Canadian International Development Agency, 1999.

55. OECD (2000), Development Co-operation Report 1999: Efforts and Policies of the Members of the Development Assistance Committee, OECD Publishing, Paris URL: >>>

56. Manning, R. (2008), Development Co-operation Report 2007, OECD Publishing, Paris.URL: >>>
62

Канада предпринимала долгосрочные усилия по включению гендерного равенства в свои программы и в свой политический диалог с партнёрами. В 2012 г. 63% помощи было направлено на гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в качестве основной или важной цели по сравнению со средним показателем в 28% по странам-донорам, являющимся членами Комитета содействия развитию ОЭСР58.

57. OECD (2014), Development Co-operation Report 2014: Mobilising Resources for Sustainable Development, OECD Publishing, Paris. URL: >>>
63

В 2015 г. 71,7% двусторонней выделяемой помощи включало гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин и девочек в качестве основной или важной цели по сравнению со средним показателем стран – членов Комитета содействия развитию ОЭСР, равным 36,3%. Отмечалось, что Канада привержена феминистскому подходу к международной помощи, ставя гендерное равенство и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек в центр своих усилий59.

58. OECD. Development Co-operation Report 2017: Data for Development. – 2017.
64

Продвижение в этой сфере продолжилось и в 2018 г. Канада выделила 93% своей двусторонней помощи на гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в качестве основной или важной цели по сравнению со средним показателем стран – членов Комитете содействия развитию ОЭСР в 42%60.

59. Development Co-operation Profiles 2020: Canada. OECD. URL: >>>
65

Программным документом в области помощи стала приятая в 2017 г. Феминистская политика международной помощи развитию (ФПМП)61. Основная идея, продекларированная в документе, заключается в том, что продвижение гендерного равенства и расширение возможностей женщин и девочек – самый эффективный подход к искоренению бедности и построению более миролюбивого, инклюзивного и процветающего мира. В нём также сделана отсылка на цель 5 повестки в области устойчивого развития – обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек, что представляет суть канадского подхода к реализации остальных целей, поскольку продвижение к достижению гендерного равенства позволит достичь и других целей.

60. Canada’s Feminist International Assistance Policy. Global Affairs Canada. URL: >>>
66 В целом политика в области международной помощи охватывает шесть направлений деятельности:
67
  1. Гендерное равенство и возможности для женщин и девочек как основная и сквозная область действий.
  2. Человеческое достоинство, которое включает обеспечение здоровья и питания, образование и гуманитарные вопросы (в том числе улучшение доступа женщин и девочек к медицине и продовольствию, образованию).
  3. Рост, который работает для каждого (в том числе большая вовлечённость женщин в экономическую деятельность, лучший контроль за домашними финансами и сокращение домашней работы).
  4. Окружающая среда и действия в сфере климата (в том числе улучшение обеспечения водой, переход к технологиям, мало влияющим на окружающую среду).
  5. Инклюзивное управление (в том числе обеспечение прав человека для всех, участие в политической деятельности и управлении вне зависимости от гендерной принадлежности, верховенство закона).
  6. Мир и безопасность (вовлечение женщин в усилия по обеспечению мира и безопасности, что даёт лучшие результаты и стабильность).
68 В документе также содержится обязательство на период 2021–2022 гг. направлять 15% всей двусторонней помощи конкретно на вопросы гендерного равенства и 80% на помощь, в которой будут интегрированы вопросы гендерного равенства, что в целом покрывает 95% помощи. С учётом приведённых выше показателей 2018 г. в 93%, есть мало сомнений в реализации этих обязательств.
69 Кроме этих тем, в документе подчёркивается необходимость расширения сотрудничества с другими донорами, продолжение участия в программах многосторонней помощи, развития научных исследований для повышения эффективности помощи, особо выделяется комплексный подход к помощи для стран Ближнего Востока и сотрудничество с франкофонными странами Африки. Взято обязательство, что не менее 50% двусторонней помощи будет направляться странам к югу от Сахары.
70 В целом заявляется, что Канада будет ориентироваться на предоставление помощи тем странам, где можно будет добиться существенного улучшения самых бедных и уязвимых групп населения и откажется от использования списков приоритетных стран.
71 В части организации помощи декларируется упрощение организационных процедур и процедур финансирования, что сделает помощь более отзывчивой к потребностям, предсказуемой и прозрачной. Одновременно предполагается более широкое вовлечение гражданского общества и частного бизнеса в работу по международной помощи развитию.
72 Указанный документ был в основном позитивно воспринят политиками, обществом и научными кругами. В то же время высказывался ряд критических соображений и возможных ограничений реализации положений, зафиксированных в нём.
73

Как отмечается в работе Лауры Паризи62, ФПМП использует правозащитный подход к развитию, направленный на расширение возможностей самых бедных и маргинализованных слоёв населения отстаивать свои права человека. В рамках прогендерной нормы в ФПМП этот подход рассматривает женщин как проводников развития, а не как жертв и пассивных получателей помощи. Однако автор критикует концепцию ФПМП как содержащую идеи неолиберального феминизма или феминистического неолиберализма, приоритетом которых является адаптация женщин к существующей экономической и политической системам, без внесения изменений в сами системы.

61. Parisi L. Canada's New Feminist International Assistance Policy: Business as Usual? // Foreign Policy Analysis. – 2020. – Т. 16. – №. 2. – P. 163-180.
74

Похожие суждения содержатся в статье Ребекки Тиссен63, которая обращает внимание на превалирование инструменталистского подхода, то есть фокусе на количественных показателях, например, количестве женщин, вовлечённых в разные программы. В то же время документ не в полной мере отвечает задачам преобразующего подхода – необходимостью глубокой работы по изменению структур и институтов, которые консервируют неравенство.

62. Tiessen R. What’s New about Canada’s Feminist International Assistance Policy and Why ‘More of the Same’ Matters. The School of Public Policy Publications. – 2019. – Т. 12.
75

Стивен Браун и Лиам Свисс64 критикуют ФПМП за, фактически, выдвижение дополнительные условия получения помощи в странах – получателях помощи: обеспечение участия женщин в принятии решений, предоставление им дополнительных прав, что может быть негативно воспринято в ряде стран – получателей помощи с традиционными, патриархальными укладами жизни. Авторы указывают на недостаточность выделяемых финансовых ресурсов для решения очень широкого обозначенного круга вопросов и желание правительства хотя бы частично решить их за счёт сотрудничества с другими донорами. Подчёркивается, что пока остаётся неясным действительно ли документ положил начало революционным изменениям в политике помощи или он станет «феминистическим прикрытием» для самого широкого круга действий.

63. Brown S., Swiss L. Canada’s Feminist International Assistance Policy: Bold Statement or Feminist Fig Leaf? In book: How Ottawa Spends, 2017-2018, Chapter: 10. Faculty of Public Affairs, Carleton University – 2017.
76

На обновлённых принципах стало базироваться и взаимодействие с организациями гражданского общества (ОГО), работа которых в сфере международной помощи ведёт свою историю с 1968 г. В 2017 г. была принята Политика Канады в отношении партнёрства с гражданским обществом для оказания международной помощи65. В документе, разработанном в соответствии с ФМПМ, признаётся, что продвижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин и девочек является наиболее эффективным подходом к искоренению бедности и построению более мирного, инклюзивного и процветающего мира. ОГО обладают ценным опытом и знаниями и хорошо понимают местные проблемы и возможности. Предполагается, что новые партнёрские отношения между канадскими, международными и местными ОГО будут способствовать появлению новых идей и решений и обеспечат более эффективную и устойчивую международную помощь Канады.

64. Canada’s Policy for Civil Society Partnerships for International Assistance – A Feminist Approach. Government of Canada. URL: >>>
77

С самого начала оказания международной помощи в разных форматах происходило вовлечение частных компаний, бизнеса. По данным за 2018 г. объём привлечённых частных средств составил около 265 млн долл. США66. При этом вовлечение бизнеса не только связано с закупкой товаров для помощи у канадских компаний, но заключается также и в участии их в деятельности в странах – получателях помощи. ФМПМ также указывает на необходимость расширения участия частных компаний в программах помощи. Однако в большинстве случаев частные компании мало заинтересованы в развитии стран – получателей помощи, ориентируются на коммерчески выгодные проекты с относительно низким риском и неохотно взаимодействуют с беднейшими и так называемыми «хрупкими» странами67.

65. OECD. Development Co-operation Report 2019: a Fairer, Greener, Safer Tomorrow. 2019. URL: >>>

66. Murray A., Spronk S. Blended financing, Canadian foreign aid policy, and alternatives // Studies in Political Economy. – 2019. – Т. 100. – №. 3. – P. 270-286.
78

2020 год с распространением пандемии Ковид-19 стал серьёзным вызовом для всех стран мира, в том числе и для Канады. Что касается канадского участия в борьбе с пандемией, то обоснованием помощи другим странам служит тезис о невозможности справится с вирусом в одиночку – у вируса нет паспорта. В сентябре 2020 г. премьер-министр Джастин Трюдо заявил о выделении 220 млн долл. Глобальному фонду доступа к вакцинам против Ковид-19 (COVAX) и о выделении дополнительных 220 млн долл. в рамках программы Covax Advance Market Commitment, которая будет направлена на закупку доз вакцин для стран с низким и средним уровнем дохода68. До этого в марте 2020 г. было выделено 159,5 млн долл. международным организациям и в июне было объявлено о предоставлении ещё 300 млн долл. для финансирования глобальных ответных мер на Ковид-1969.

67. Canada Just Committed $440 Million to an International COVID-19 Vaccine Program. URL: >>>
68. Canada’s global response to COVID-19: Investing in Aid. URL: >>>
79 Однако оценки последствий решений эпидемиологического и ограничительного характера, принимаемых правительствами, объёмов и направлений финансовых ресурсов потребуют времени, особенно с учётом того, что эта пандемия оказывает своё влияние практически на все сферы жизни.
80

Заключение

 

Итоги эволюции канадской помощи развитию позволяют говорить о длительном и сложном пройденном пути. В то же время международная помощь развитию была и остаётся одной из приоритетных сфер Канады в экономических и политических взаимоотношениях с развивающимися странами.

81 В числе особенностей канадской международной помощи можно отметить стремление к диалогу и координации действий с другими странами-донорами.
82 Сами объёмы помощи выступают как результирующая взаимодействия многих политических и экономических факторов, подвергаются одновременной критике с разных сторон как за недостаточную величину помощи, так и за избыточные и нерационально используемые средства. Страновыми приоритетами помощи в настоящее время являются страны Африканского континента, прежде всего страны южнее Сахары, и страны Азии, причём такая направленность имеет не только гуманитарный характер, но и включает канадские экономические интересы.
83 В части организации системы помощи Канада во многом находится в русле мировых тенденций концентрации управления помощью в рамках внешнеполитических ведомств, что было подтверждено объединением в 2013 г. Министерства иностранных дел и международной торговли и Канадского агентства международного развития в Министерство иностранных дел, торговли и развития. Хотя эта реорганизация предполагала повышение эффективности работы в сфере содействия международному развитию, эти задачи продолжают оставаться в повестке дня.
84

Важным этапом развития политики международной помощи Канады стало принятие в 2017 г. феминистски ориентированной политики международной помощи. Несмотря на её критику можно отметить, что обновлённый канадский подход к международной помощи развитию находится в русле проводимой внешней политики, выделяет Канаду среди других стран-доноров, делает её узнаваемой, формирует определённую нишу при взаимодействии как со странами-донорами, так и со странами – получателями помощи. Возможно, что такой подход к помощи позволит укрепить позиции Канады в сфере «мягкой силы», тем более что актуальные рейтинги показывают её переход на более низкие позиции70. Однако с момента её принятия прошло ещё не так много времени, чтобы можно было понять, в какой степени скорректировался вектор канадской помощи, формально или реально отражаются в политике помощи продекларированные изменения.

69. Portland PR Limited & USC Center on Public Diplomacy. Soft Power of 30. URL: >>>
85 Развёртывание пандемии Ковид-19 уже привело к оперативным решениям в части международной помощи. Итоги развития пандемии потребуют переосмысления и уточнения приоритетов международной помощи.

References

1. World Bank Open Data. World Bank. URL: https://data.worldbank.org/

2. OECD: Development Co-operation Profiles – ODA as a collective effort: latest trends. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/16bc821c-en/index.html?itemId=/content/component/5e331623-en&_csp_=b14d4f60505d057b456dd1730d8fcea3&itemIGO=oecd&itemContentType=chapter#section-d1e2125

3. Spicer K. A Samaritan state?: External aid in Canada's foreign policy. – University of Toronto Press, 1966.

4. Carty R., Smith V. Perpetuating poverty: The political economy of Canadian foreign aid. – Between-the-lines, 1981. Hull J. P. Down the Drain?: A Critical Re-examination of Canadian Foreign Aid. – Griffin House, 1981.

5. Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. – Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.

6. Brown S., Black D. R., den Heyer M. (ed.). Rethinking Canadian Aid. – University of Ottawa Press, 2014.

7. Donaghy G., Webster D. A Samaritan state revisited: historical perspectives on Canadian foreign aid. – University of Calgary Press, 2019.

8. Vasyukova N.V. Politika gosudarstvennoj pomoschi Kanady razvivayuschimsya stranam v 1970-e – nachale 1980-kh godov. Dissertatsiya na soiskanie uchyonoj stepeni kandidata istoricheskikh nauk. M. - 1984.

9. Israelyan E. V., Teslenko P. V. Kanada i pomosch' mezhdunarodnomu razvitiyu // SShA  Kanada: ehkonomika, politika, kul'tura. – 2004. – №. 2. – S. 21-33. Israelyan E. V. Pomosch' Kanady "nesostoyavshimsya gosudarstvam": uroki Afganistana // Kanadskij ezhegodnik. – 2008. – №. 12. – S. 67-91.

10. Israelyan E. V. Gumanizm i ratsional'nost' vo vneshnej politike Kanady // SShA  Kanada: ehkonomika, politika, kul'tura. – 2014. – №. 10. – S. 35-46. Israelyan E. V. Tsennostnye orientiry kanadskogo obschestva // Ehkonomika i politika Kanady. – 2013. – S. 38-47. Israelyan E. V. Gumanitarnyj vektor vneshnej politiki Kanady // Rossiya i Amerika v XXI veke. Ehlektronnyj nauchnyj zhurnal. – 2014. – №. 1. – S. 3-4. Israelyan E. V. Gumanizm i pragmatizm vo vneshnej politike // Kanada: Sovremennye tendentsii razvitiya. – OOO "Izdatel'stvo "Ves' Mir". 2017. – S. 248-263.

11. Israelyan E. V. Itogi kanadskoj programmy tekhnicheskogo sotrudnichestva s Rossiej // Rossiya i Amerika v XXI veke. Ehlektronnyj nauchnyj zhurnal. – 2010. – №. 2. Aktual'nye problemy rossijsko-kanadskikh otnoshenij / S.F. Molochkov. -M.: Nauka.- 2005.- 167s.

12. Sm. naprimer, Israelyan E. V., Sokolov V. I. Kanada: «myagkaya sila» kak osnova vneshnej politiki derzhavy «srednego ranga» //Vestnik mezhdunarodnykh organizatsij: obrazovanie, nauka, novaya ehkonomika. – 2014. – T. 9. – №. 2. Ehkonomika i politika Kanady / pod red. V.I. Sokolova. Institut SShA i Kanady RAN. M.: Info-Da, 2013. Evtikhevich N. S. Mezhdunarodnye gumanitarnye problemy vo vneshnej politike Kanady na rubezhe XX–XXI vekov: Dissertatsiya na soiskanie uchenoj stepeni kandidata politicheskikh nauk // ISKRAN. M. – 2009.

13. Sm. naprimer, Natsional'nye strategii sodejstviya mezhdunarodnomu razvitiyu : ucheb.-temat. posobie [Tekst] / A.B. Vekshina, I.A. Grechukhina, O.V. Esaulova, Yu.K. Zajtsev, M.V.Larionova, V.A. Nagornov, O.V. Perfil'eva, M.R. Rakhmangulov, A.P. Shadrikova, E.A. Shvets ; otv. red. M.V. Larionova ; Gos. un-t – Vysshaya shkola ehkonomiki. – M. : Izd. dom Gos. un-ta – Vysshej shkoly ehkonomiki, 2010. Ignatov A. A. i dr. Podkhody veduschikh stran-donorov k vnedreniyu TsUR v natsional'nye strategii ustojchivogo razvitiya // Vestnik mezhdunarodnykh organizatsij: obrazovanie, nauka, novaya ehkonomika. – 2019. – T. 14. – №. 1.

14. Plumptre A. F. W. Three decades of decision; Canada and the world monetary system, 1944-1975. – McClelland and Stewart, Toronto, Ont., CA, 1977.

15. Fox G. The Origins of UNRRA //Political Science Quarterly. – 1950. – T. 65. – №. 4. – P. 561-584.

16. Bundy A. M. There Was a Man of UNRRA: Internationalism, Humanitarianism, and the Early Cold War in Europe, 1943-1947 : diss. – The Ohio State University, 2017.

17. Gelber L. Canada's New Stature // Foreign Aff. – 1945. – T. 24. – P. 277.

18. Campbell-Miller J. From disaster to development?: The role of the Second World War in shaping Canadian humanitarian aid // International Journal. – 2018. – T. 73. – №. 4. – P. 609-622.

19. Plumptre A. F. W. Three decades of decision; Canada and the world monetary system, 1944-1975. – McClelland and Stewart, Toronto, Ont., CA, 1977.

20. Rooth T. Australia, Canada, and the International Economy in the Era of Postwar Reconstruction, 1945–50 // Australian Economic History Review. – 2000. – T. 40. – №. 2. – S. 127-152.

21. Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. – Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.

22. Sajt Assotsiatsii OON v Kanade http://www.unac.org/en/news_events/pearson/1982.asp

23. Spicer K. A Samaritan state? External aid in Canada's foreign policy. – University of Toronto Press, 1966.

24. Brewin F. A. Canadian economic assistance to under-developed areas // International Journal. – 1950. – T. 5. – №. 4. – S. 304-314.

25. V Kanade finansovyj god nachinaetsya s 1 aprelya i zavershaetsya 31 marta sleduyuschego goda.

26. Akita S. The Aid-India Consortium, the World Bank, and the International Order of Asia, 1958-1968 // Asian Review of World Histories. – 2014. – T. 2. – №. 2. – S. 217-248.

27. OECD D. A. C. DAC in Dates: The History of OECD's Development Assistance Committee. Paris: DAC. – 2006.

28. Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. – Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.

29. The Canadian Council for International Co-operation (CCIC).URL: https://ccic.ca/

30. The International Development Research Centre (IDRC). URL: https://www.idrc.ca/

31. The 0.7% ODA/GNI target - a history. OECD. URL: https://www.oecd.org/dac/stats/the07odagnitarget-ahistory.htm

32. Pearson L. B. Chairman, Report of the Commission on International Development, Partners in Development. – Praeger, New York. 1969.

33. Otmetim, chto tol'ko neskol'ko stran v nastoyaschee vremya smogli dostich' ili prevzojti dannyj tselevoj pokazatel'. V 2018-2019 godakh k nim otnosilis' iz stran-chlenov Komiteta sodejstviya razvitiyu: Daniya, Lyuksemburg, Norvegiya, Shvetsiya, Velikobritaniya. Iz stran – «novykh donorov»: Turtsiya i OAE. Istochnik: Baza dannykh OEhSR: https://stats.oecd.org/

34. Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. – Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.

35. Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. – Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.

36. Canada in the world. Ottawa: Government of Canada, 1995. https://gac.canadiana.ca/view/ooe.b2644952E/1?r=0&s=1

37. OECD (1998), Development Co-operation Reviews: Canada 1998, Development Co-operation Reviews, No. 26, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264163171-en.

38. OECD (1998), Development Co-operation Reviews: Canada 1998, Development Co-operation Reviews, No. 26, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264163171-en.

39. Development Assistance Committee. OECD Journal on Development. Volume 3, Issue 4. Development Co-operation Review of Canada – OECD, 2003.

40. Canada Fund for Africa: Summative Evaluation Executive Report. Canadian International Development Agency, 2011. https://www.oecd.org/derec/50341343.pdf

41. OECD (2008), DAC Peer Review of Canada. OECD Journal on Development, Volume 8 Issue 4, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/journal_dev-v8-4-en.

42. Official Development Assistance Accountability Act. Justice Laws Website. Government of Canada. URL: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/O-2.8/FullText.html

43. OECD (2013), OECD Development Assistance Peer Reviews: Canada 2012, OECD Development Assistance Peer Reviews, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264200784-en.

44. OECD (2013), Development Co-operation Report 2013: Ending Poverty, OECD Publishing, Paris. URL: https://doi.org/10.1787/dcr-2013-en.

45. Bhushan A. Submission to Standing Committee on Foreign Affairs and International Development (FAAE): Analysis and Recommendations on Canada’s Countries of Focus. – 2016.

46. Engler Y. The black book of Canadian foreign policy. – Brunswick Books, 2009.

47. Gordon T. Imperialist Canada. – Arbeiter Ring Pub., 2010.

48. Brown S., Black D. R., den Heyer M. (ed.). Rethinking Canadian Aid. – University of Ottawa Press, 2014.

49. Global Affairs Canada. URL: https://www.international.gc.ca/gac-amc/index.aspx?lang=eng

50. OECD (2018), OECD Development Co-operation Peer Reviews: Canada 2018, OECD Development Co-operation Peer Reviews, OECD Publishing, Paris. URL: https://doi.org/10.1787/9789264303560-en.

51. Development Co-operation Profiles 2020: Canada. OECD. URL: https://oe.cd/il/dev-coop-canada

52. Kanada stala vtoroj posle Shvetsii stranoj, zayavivshej o tak nazyvaemoj feministskoj vneshnej politike (feminist foreign policy – FFP). Sm., naprimer, Thompson L., Clement R. Defining Feminist Foreign Policy. Washington: ICRW. – 2019.

53. Israelyan E. V. Gendernye aspekty vneshnej politiki pravitel'stva Dzh. Tryudo. // SShA i Kanada: ehkonomika, politika, kul'tura. – 2018. – №. 6. – S. 66-78.

54. Canadian International Development Agency. CIDA's Policy on Gender Equality. – Hull, Quebec: Canadian International Development Agency, 1999.

55. OECD (2000), Development Co-operation Report 1999: Efforts and Policies of the Members of the Development Assistance Committee, OECD Publishing, Paris URL: https://doi.org/10.1787/dcr-1999-en.

56. Manning, R. (2008), Development Co-operation Report 2007, OECD Publishing, Paris.URL: https://doi.org/10.1787/dcr-2007-en.

57. OECD (2014), Development Co-operation Report 2014: Mobilising Resources for Sustainable Development, OECD Publishing, Paris. URL: https://doi.org/10.1787/dcr-2014-en.

58. OECD. Development Co-operation Report 2017: Data for Development. – 2017.

59. Development Co-operation Profiles 2020: Canada. OECD. URL: https://oe.cd/il/dev-coop-canada

60. Canada’s Feminist International Assistance Policy. Global Affairs Canada. URL: http://international.gc.ca/world-monde/assets/pdfs/iap2-eng.pdf?_ga=2.13962615.1342177166.1600075289-1331878039.1597658848

61. Parisi L. Canada's New Feminist International Assistance Policy: Business as Usual? // Foreign Policy Analysis. – 2020. – T. 16. – №. 2. – P. 163-180.

62. Tiessen R. What’s New about Canada’s Feminist International Assistance Policy and Why ‘More of the Same’ Matters. The School of Public Policy Publications. – 2019. – T. 12.

63. Brown S., Swiss L. Canada’s Feminist International Assistance Policy: Bold Statement or Feminist Fig Leaf? In book: How Ottawa Spends, 2017-2018, Chapter: 10. Faculty of Public Affairs, Carleton University – 2017.

64. Canada’s Policy for Civil Society Partnerships for International Assistance – A Feminist Approach. Government of Canada. URL: http://international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/priorities-priorites/civil_policy-politique_civile.aspx?lang=eng

65. OECD. Development Co-operation Report 2019: a Fairer, Greener, Safer Tomorrow. 2019. URL: https://www.oecd.org/dac/development-co-operation-report-20747721.htm

66. Murray A., Spronk S. Blended financing, Canadian foreign aid policy, and alternatives // Studies in Political Economy. – 2019. – T. 100. – №. 3. – P. 270-286.

67. Canada Just Committed $440 Million to an International COVID-19 Vaccine Program. URL: https://www.globalcitizen.org/en/content/canada-220-million-covax/

68. Canada’s global response to COVID-19: Investing in Aid. URL: https://cooperation.ca/canadas-global-response-to-covid-19-investing-in-aid/

69. Portland PR Limited & USC Center on Public Diplomacy. Soft Power of 30. URL: https://softpower30.com/