Введение

Канада – страна с развитой экономикой, относящаяся к группе стран с высокими экономическими характеристиками. По данным Всемирного банка за 2019 год Канада, с численностью населения 37,6 млн человек и занимающая 41-е место в мире по этому показателю, одновременно по объёму валового национального дохода находится на 16-м месте в мире по паритету покупательной способности, 11-м месте при оценке по методу Атласа (частично устраняющего колебания валютных курсов). По объёму валового национального продукта (ВНП) в текущих ценах страна занимает 10-е место, а в расчёте на душу населения находится между Германией и Бельгией¹.

Уровень развития страны во многом определяет степень её участия в международной помощи. По данным за 2019 год Канада занимает 10-е место среди официальных доноров по объёму официальной помощи развитию в 4,7 млрд долл. США².

Исследованию вопросов международной помощи Канады посвящено значительное количество зарубежных работ. В них подробно рассматривается история, изменения объёмов и направленности помощи, реформирование организационных структур. В частности, следует отметить первый систематический анализ канадской помощи в книге Кейта Спайсера³, критический взгляд на помощь в публикациях Роберта Карти и Вирджинии Смит, а также Пола Фромма и Джеймса Халла⁴. Созданию и деятельности Канадского агентства международного развития посвящена работа Дэвида Моррисона⁵. Из современных изданий, посвящённых истории, переосмыслению и модернизации системы помощи, обращают на себя внимание книги под редакцией Стивена Брауна, Молли Хейер и Дэвида Блэка⁶, а также под редакцией Грега Донахи и Дэвида Вебстера⁷. Особый интерес представляет изучение институциональных изменений в организации помощи с создания в 1968 г. Канадского агентства международного развития, его деятельности, объединения в 2013 г. с Министерством иностранных дел и международной торговли, формирования структур Министерства иностранных дел, торговли и развития, получившего в 2015 г. дополнительное наименование Министерство глобальных дел Канады (Global Affairs Canada).

В русскоязычной литературе, при устойчивом росте интереса к проблематике международной помощи развитию в целом, отдельно могут быть выделены исследования по канадской международной помощи. Так, вопросам государственной помощи Канады развивающимся странам была посвящена диссертационная работа Н.В. Васюковой⁸. Во многих публикациях Е.В. Исраелян и других исследователей рассматриваются различные аспекты канадской помощи международному развитию, в том числе общие вопросы помощи и помощь отдельным группам стран⁹, мотивация предоставления помощи¹⁰, канадская техническая помощь России¹¹.

Вопросы канадской международной помощи развитию исследуются также в контексте других вопросов внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Канады¹² и в рамках рассмотрения ряда других стран¹³. В целом целесообразно продолжение исследования вопросов канадского содействия международному развитию, в том числе как индикаторов внутренней и внешней политики страны. Данная работа направлена на изучение эволюции канадской системы помощи и её современных особенностей.

Начальный период формирования системы помощи: 1940-е годы

Начало государственного участия в международной помощи ведёт свой отсчёт со Второй мировой войны. Канада осуществляла разнообразные поставки материалов и вооружений в рамках ленд-лиза¹⁴. Основная часть помощи направлялась в Великобританию. Во время войны и в первые послевоенные годы страна также участвовала в деятельности Администрации Организации Объединённых Наций по оказанию помощи и восстановлению (United Nations Relief and Rehabilitation Administration – UNRRA), соглашение о создании которой было подписано 44 странами, включая Канаду, в Вашингтоне в ноябре 1943 г.¹⁵ Канада была третьей страной после США и Великобритании по объёму финансирования (139 млн долл.) и одной из первых полностью внесла оговоренные средства для финансирования программ помощи¹⁶. Канада, которая в довоенный период была «провинциальной», «изоляционистской» страной, в военный период радикально изменилась, продекларировала свой статус так называемой «средней» мировой державы, действующей в международном поле¹⁷. Как утверждают некоторые современные авторы, именно военный период сформировал тройственный подход к канадской помощи, сочетающей экономические, военные и политические интересы, пропорции которых в последующем менялись, но сама «матрица» помощи сохранялась¹⁸.

В военный период экономика Канады значительно увеличила своё производство и экспорт в союзные страны. Как и в США, окончание войны вызвало обоснованные опасения в резком сокращении экспорта. Одним из путей решения проблемы стало предоставление кредита Великобритании и ряду других европейских стран. За 1945–1948 гг. были предоставлены кредиты Великобритании – 1,25 млрд долл., Франции – 242,5 млн долл., Нидерландам – 125 млн долл., Бельгии – 100 млн долларов. Меньшие суммы были предоставлены ряду других стран, включая СССР. Кроме этого, был предоставлен кредит китайскому правительству Чан Кайши в размере 60 млн долларов¹⁹. Использование кредитов сопровождалось трудностями, связанными с нехваткой долларов США как в европейских странах, так и в Канаде, для оплаты импорта из США, что приводило к необходимости уточнения условий кредитов. Экономические трудности и платёжные дисбалансы в конечном счёте вызвали так называемые «долларовые кризисы» в конце 1940-х годов²⁰.

В августе 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию Экономического и социального совета о создании Расширенной программы технической помощи ООН, которая должна была финансироваться государствами-членами на добровольной основе. Канада сразу начала участвовать в этих программах как финансово (первый взнос составил 0,85 млн долл.), так и на административном уровне²¹. С 1950 по 1958 г. канадский профессор, дипломат и государственный служащий Хью Кинлисайд занимал пост генерального директора Управления технической помощи ООН, где заработал репутацию энергичного и дальновидного человека в первые годы международного сотрудничества в области развития²².

В целом в первое послевоенное пятилетие канадская международная помощь осуществлялась только через специализированные агентства ООН. У канадского правительства отсутствовали структуры для аккумулирования потребностей и распределения средств помощи, предоставление средств в бюджет агентств ООН осуществлялось Министерством финансов с учётом консультаций с Банком Канады и Министерством иностранных дел (Department of External Affairs)²³.

В конце 1940-х годов стал вырисовываться ещё один мотив канадской международной помощи. Победа коммунистических сил в Китае в 1949 г., послевоенное разделение Кореи на два государства и начало войны между ними с участием других стран в 1950 г. стимулировало идеи канадской международной помощи как средства противодействия коммунистическому влиянию в мире²⁴. Сыграло свою роль и влияние южного соседа Канады. В целом это стало ещё одним фактором для предоставления помощи не только в многостороннем, но и в двустороннем формате.

Развитие системы помощи в 1950–1960-х годах

Важной вехой в формировании системы канадской международной помощи считается 1950 год, в котором Канада присоединилась к так называемому «Плану Коломбо»²⁵ и для реализации программ этого плана была создана межминистерская группа по техническому сотрудничеству в Министерстве торговли и коммерции.

Таблица

Объёмы предоставляемой Канадой официальной помощи развитию, млн кан. долл., за соответствующие финансовые годы²⁶

Источник: Morrison D. R. Aid and ebb tide: A history of CIDA and Canadian development assistance. // Wilfrid Laurier Univ. Press, 1998.

Так, в 1958 г. Всемирным банком был создан консорциум по помощи Индии, в котором приняла участие Канада²⁷.

После образования Организации экономического сотрудничества и развития в 1961 г. группа была преобразована в Комитет содействия развитию. Работа комитета стала важным шагом в системе содействия развитию, позволила выработать единые методические подходы по статистическому учёту объёмов оказываемой официальной помощи развитию, вырабатывать рекомендации для стран-доноров²⁸.

Канадское агентство международного развития: от создания до ликвидации

Накопленный опыт и динамизм развития канадской помощи вызывали потребности в дальнейшей модернизации её системы. Кроме того, увеличение объёмов международной помощи в мире стало вызывать расширение критики в политических и научных кругах. Критики, близкие к Либеральной партии и к Новой демократической партии, указывали на необходимость расширения объёмов помощи и большего учёта особенностей стран-получателей. Консервативное сообщество говорило про неэффективность помощи, подавление рыночных стимулов и целесообразность расширения торговли вместо помощи. Несмотря на критику или как ответ на неё в ряде экономически развитых стран мира в 1960-е годы создавались специальные правительственные организации с целью поддержки развития других стран. В то время такие организации были уже созданы в США, Великобритании, Швеции.

Как ответ на имеющиеся проблемы и вызовы правительством Канады в 1968 г было создано Канадское агентство международного развития. Бывший в тот период премьер-министром Канады Пьер Трюдо высказывал идеи, согласно которым международное сотрудничество, чтобы быть эффективным, должно принять новую форму и вместо помощи и кредитов переходить к преференциальным торговым соглашениям. Другие лидеры высказывались о необходимости перехода от помощи к партнёрству, обеспечению развития, что отразилось и в наименовании агентства²⁹. При этом говорилось и о необходимости увеличения масштабов и расширении географии помощи. Таким образом, создание нового агентства было попыткой ответить на критику как слева, так и справа.

Одновременно для содействия более широкому участию общественности в помощи в целях развития и для расширения политической аудитории, стремящейся к усилению канадской роли в международном развитии, при участии агентства был создан существующий до настоящего времени Канадский совет по международному сотрудничеству³⁰. Он объединяет около 100 неправительственных организаций, как декларируется, занимающихся борьбой с глобальной бедностью и содействием социальной справедливости.

С целью более широких научных обоснований программ международного содействия развитию в 1970 г. был создан Центр исследований международного развития³¹.

Стали регулярно публиковаться документы, описывающие деятельность агентства и стратегии международного сотрудничества и развития.

Последующие 1970-е годы стали периодом роста объёмов помощи и достижения максимальных значений отношения объёма официальной помощи к ВНД за весь период. Следует отметить, что в 1970 г. большинством стран-доноров был согласован целевой показатель 0,7% официальной помощи развития к ВНД, неоднократно подтверждавшийся на международных форумах высокого уровня³².

Следует отметить большой вклад Канады в институциализацию подхода, устанавливающего указанный выше целевой показатель. В конце 1960-х годов именно международная комиссия под руководством бывшего премьер-министра Канады, лауреата Нобелевской премии мира 1957 г., Лестера Пирсона подготовила доклад, обосновывающий установление обязательств для развитых стран по предоставлению помощи³³.

В 1970-х годах Канада прикладывала значительные усилия для увеличения этого показателя, максимальное значение которого было достигнуто в 1975 г. – 0,54%. Несмотря на декларирование стремления достичь этот показатель, в последующие годы и до начала 2000-х годов он сокращался до 0,22% (2001 г.). В дальнейшем это соотношение выросло и в 2016–2019 гг. составило около 0,27%³⁴.

Небольшая двусторонняя программа, сосредоточенная на нескольких азиатских странах в 1950-х годах, расширилась в 1966 г. почти до 60 получателей. К 1970–1971 гг. межправительственная помощь направлялась в 72 страны: 17 – в Азии, 15 – в англоязычной Африке, 21 – во франкоязычной Африке, а также в страны Карибского Содружества и Латинской Америки³⁵.

Рисунок

Динамика официальной помощи развитию Канады (млрд долл. США в ценах 2018 г.) и отношение её объёма к ВНД (%)

В середине 1970-х годов сократилась помощь Индии. Это было связано с тем, что значительная часть помощи направлялась на создание ядерных реакторов для научных и энергетических целей. В то же время, как выяснилось позднее, некоторые из них использовались для наработки материалов для ядерного оружия. После испытания ядерного заряда в 1974 г. Канада прекратила оказание помощи Индии по линии ядерной энергетики³⁶.

В дальнейшем, после спада в начале 1980-х годов, объёмы помощи росли до начала 1990-х. В конце 1980 – начале 1990-х годов в мире произошли радикальные перемены, прекратил своё существование Советский Союз, в странах Восточной Европы и бывшего СССР началось формирование рыночной экономики. Это вызвало необходимость пересмотра угроз и приоритетов внешней политической и экономической деятельности, к чему основные страны-доноры, в том числе и Канада, не были готовы в полной мере. Оказала и своё негативное действие мировая рецессия 1990-х годов. Однако уже в 1995 г. была выпущена Белая книга в форме правительственного заявления «Канада в мире»³⁷, где был продекларирован комплексный подход к внешней политике и указывалось на три ключевых направления внешней политики: содействие процветанию и занятости; обеспечение безопасности на основе мировой стабильности; проекция канадских ценностей и культуры. При этом содействие международному развитию рассматривалось как элемент каждого из этих направлений. Этот документ обозначил вопросы помощи, сочетающие внешнеполитические, оборонные, торговые и инвестиционные стратегии.

В то же время в докладе ОЭСР, характеризующем положение канадского содействия международному развитию, отмечалось, что высокие амбиции, которые накладывает на себя Канада во внешней сфере, не подкрепляются соответствующими ресурсами и мало кто из стран-доноров так часто дискутировал, пересматривал, и переформатировал политику помощи³⁸. Отметим, что и ранее, практически с начала осуществления программ помощи, они были предметом широкой общественной и научной дискуссии, рассмотрения парламентских комиссий, аудита. Одной из новаций в 1990-х годах стал переход от функциональной организации работы к региональной и страновой, а также реализация принципов управления, ориентированного на результат. Важность повышения эффективности работы определялась масштабами управляемых ресурсов и размерами самого агентства. Его численность в тот период составляла около 1,3 тыс. сотрудников, из них более 100 человек работали в странах – получателях помощи³⁹.

Проблема, идентифицированная самим руководством агентства, выражалась в том, что организация превратилась в машину для создания проекто,в использующую более 30 различных бизнес-моделей. Это приводило к интенсивной, но малоэффективной работе головного офиса и высоким административным издержкам. Административные расходы составляли 11% бюджета двусторонних проектов, по сравнению с 6% в среднем в других странах-донорах, членах Комитета содействия развитию ОЭСР. Несмотря на попытки повысить эффективность работы, канадское агентство было одним из наиболее затратных из аналогичных структур в мире. Для управления помощью в размере 10 млн долл. США канадскому агентству требовалось около 12 сотрудников, по сравнению с примерно шестью в Австралии и Швеции. При этом численность персонала на начало 2002 г. выросла до 1540 сотрудников, из которых 107 работали в странах – получателях помощи⁴⁰.

2002–2005 годы были отмечены ростом объёмов помощи. В сопоставимых ценах объёмы помощи превзошли ранее достигнутые максимальные значения 1980-х годов. Страновое распределение помощи в этот период ещё больше сместилось в пользу стран Африки, что также определялось взятыми международными обязательствами, стало возрастать содействие Афганистану, Гаити. В 2002 г. был создан Канадский фонд для Африки с капиталом в 500 млн долл., деятельность которого была направлена на реализацию стратегических и инновационных программ развития стран Африки. Его деятельность завершилась в 2008 г., при этом практически все начатые проекты были реализованы⁴¹. Продолжилось списание долгов: с 2000 по 2007 год Канада списала 2 млрд кан. долл. долга, основными бенефициарами чего были Камерун, Кот-д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Ирак, государства бывшей Югославии, Польша и Замбия.

Численность Канадского агентства международного развития продолжала увеличиваться и к 2007 г. составила 1852 сотрудника с большой удельной величиной менеджеров топового уровня⁴².

В 2008 г. была укреплена законодательная база помощи – принят закон «Об официальной помощи в целях развития» (Official Development Assistance Accountability Act)⁴³. Одной из причин принятия этого закона было стремление официально исключить возможность помощи странам с высоким уровнем развития и странам, имеющим проблемы с соблюдением прав человека. Этот закон требует ежегодной отчётности о деятельности по содействию развитию от соответствующих федеральных министров.

Продолжилась политика упрощения принятия решений и сокращения их сроков. До 2009 г. процесс утверждения проекта агентства включал 28 документов и 49 подписей и занимал около трёх с половиной лет. Процесс утверждения проекта был упрощён до 10 документов и 20 подписей. Одновременно происходили процессы децентрализации принятия решений и улучшения подотчётности. При этом численность персонала агентства к 2012 г. достигла 1911 сотрудников и ещё около 800 человек работало в других правительственных структурах по вопросам помощи⁴⁴.

Одним из направлений уменьшения фрагментации помощи стало сокращение количества стран – получателей помощи и выделение приоритетной группы стран. С 2007 по 2010 год число стран – получателей ОПР в Канаде сократилось со 146 до 125, а число стран-партнёров уменьшилось с 77 до 43 и были определены 20 «целевых стран»⁴⁵. Однако в 2014 г. количество целевых стран было увеличено до 25 и были дополнительно определены 12 стран-партнёров⁴⁶.

Следует отметить, что на фоне официальных оценок и деклараций о международной помощи высказывались мнения, содержащие резкую критику. Так, Ив Энглер в публикации «Черная книга канадской внешней политики»⁴⁷ указывал, что помощь Канадского агентства международного развития следует за действиями канадских корпораций и военных по всему миру. При этом действия военных часто связаны с действиями США. Например, средства помощи направлялись через канадские горнодобывающие компании на разработку их проектов в Гане и на Филиппинах. Часто эти горнодобывающие компании не платят налоги или роялти, а правительство Канады оказывает давление на страны-получатели помощи проводить обременительную экономическую политику, такую как программы структурной перестройки Всемирного банка и Международного валютного фонда, с целью приватизации и дерегулирования общественных услуг. Ряд других публикаций также содержит критические высказывания в части использования экономической уязвимости бедных стран с целью расширения присутствия на их рынках⁴⁸.

Реорганизация 2013 года и современная система канадской помощи

Несмотря на происходящие улучшения, в системе канадской помощи оставалось множество проблемных вопросов. Указывалось на бюрократизм, волокиту, частую смену приоритетов, превалирование технических вопросов над стратегическими решениями. Как было показано выше, происходил рост численности сотрудников Канадского агентства международного развития, а эффективность оставалось низкой. Всё более активно в международной помощи стали принимать участие «новые доноры», Китай и Индия увеличили помощи странам Африканского континента, который является одним из приоритетных целей канадской помощи. В научной среде формулировались предложения по переосмыслению подходов к помощи, необходимость повышения её эффективности⁴⁹. Административным ответом на накопленные проблемы стала реорганизация системы помощи – в июле 2013 г. Министерство иностранных дел и международной торговли и Канадское агентство международного развития были объединены в Министерство иностранных дел, торговли и развития, а в ноябре 2015 г. это министерство получило дополнительное наименование – Министерство глобальных дел Канады (Global Affairs Canada). Объединение исходило из необходимости единого подхода к внешней политике, развития экономических взаимосвязей и помощи.

В настоящее время данное министерство представлено в кабинете министров тремя министрами: министром иностранных дел, министром международного развития и министром малого бизнеса, продвижения экспорта и международной торговли⁵⁰.

Объединение министерства и агентства происходило на основе глубокой интеграции, хотя подходы, стиль работы и корпоративные культуры этих организаций значительно отличались, что затрудняло взаимодействие. В части содействия международному развитию необходимо также отметить, что ранее основная часть финансирования (около 2/3) осуществлялась именно через агентство.

Численность сотрудников, занимающихся вопросами международного содействия, после объединения организаций практически не изменилась, сокращения происходили в основном за счёт вакансий и выхода на пенсию. При этом общая численность нового министерства – Министерства глобальных отношений Канады – в 2016/2017 фин. г. несколько превышала 11 тыс. человек⁵¹ и мало изменялась в последние годы.

Сейчас через данное министерство распределяется наибольший объём помощи – в 2018 г. – 69,5%, затем следует Министерство финансов Канады – 15%, Центр исследований международного развития – 2,2%, правительства провинций и муниципалитеты – 4% и более 10 других правительственных агентств – 9,3%, в числе которых Королевская канадская конная полиция, Министерство охраны окружающей среды и изменения климата Канады, Министерство национальной обороны и Канадское налоговое управление⁵².

Особенности современной политики в области содействия международному развитию

После прихода к власти либерального правительства Джастина Трюдо в 2015 г. гендерная проблематика прочно закрепилась по всех сферах внутренней и внешней политики Канады⁵³. Как отмечается, упор на гендерную проблематику приносит Дж. Трюдо невероятную популярность в Канаде и за рубежом⁵⁴. Неудивительно, что гендерная тема, тема феминизма нашла своё отражение и в системе международной помощи развитию.

Отметим, что вопросы гендерного развития вошли в круг вопросов помощи с 1970-х годов и их значимость последовательно возрастала. В 1999 г. Канадским агентством международного развития был принят документ о политики гендерного равенства⁵⁵. При этом в обзоре ОЭСР отмечалось, что Канада формирует социальную повестку помощи развитию, включая базовое образование, здравоохранение и питание, ВИЧ/СПИД и защиту детей, уделяя особое внимание гендерному равенству в каждой области⁵⁶. В обзоре 2007 г. было указано, что тема равенства мужчин и женщин (наряду с вопросами охраны окружающей среды) является сквозной для всех программ помощи и интегрирована во все стратегии, программы и проекты⁵⁷.

Канада предпринимала долгосрочные усилия по включению гендерного равенства в свои программы и в свой политический диалог с партнёрами. В 2012 г. 63% помощи было направлено на гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в качестве основной или важной цели по сравнению со средним показателем в 28% по странам-донорам, являющимся членами Комитета содействия развитию ОЭСР⁵⁸.

В 2015 г. 71,7% двусторонней выделяемой помощи включало гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин и девочек в качестве основной или важной цели по сравнению со средним показателем стран – членов Комитета содействия развитию ОЭСР, равным 36,3%. Отмечалось, что Канада привержена феминистскому подходу к международной помощи, ставя гендерное равенство и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек в центр своих усилий⁵⁹.

Продвижение в этой сфере продолжилось и в 2018 г. Канада выделила 93% своей двусторонней помощи на гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в качестве основной или важной цели по сравнению со средним показателем стран – членов Комитете содействия развитию ОЭСР в 42%⁶⁰.

Программным документом в области помощи стала приятая в 2017 г. Феминистская политика международной помощи развитию (ФПМП)⁶¹. Основная идея, продекларированная в документе, заключается в том, что продвижение гендерного равенства и расширение возможностей женщин и девочек – самый эффективный подход к искоренению бедности и построению более миролюбивого, инклюзивного и процветающего мира. В нём также сделана отсылка на цель 5 повестки в области устойчивого развития – обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек, что представляет суть канадского подхода к реализации остальных целей, поскольку продвижение к достижению гендерного равенства позволит достичь и других целей.

1. Гендерное равенство и возможности для женщин и девочек как основная и сквозная область действий.
2. Человеческое достоинство, которое включает обеспечение здоровья и питания, образование и гуманитарные вопросы (в том числе улучшение доступа женщин и девочек к медицине и продовольствию, образованию).
3. Рост, который работает для каждого (в том числе большая вовлечённость женщин в экономическую деятельность, лучший контроль за домашними финансами и сокращение домашней работы).
4. Окружающая среда и действия в сфере климата (в том числе улучшение обеспечения водой, переход к технологиям, мало влияющим на окружающую среду).
5. Инклюзивное управление (в том числе обеспечение прав человека для всех, участие в политической деятельности и управлении вне зависимости от гендерной принадлежности, верховенство закона).
6. Мир и безопасность (вовлечение женщин в усилия по обеспечению мира и безопасности, что даёт лучшие результаты и стабильность).

Как отмечается в работе Лауры Паризи⁶², ФПМП использует правозащитный подход к развитию, направленный на расширение возможностей самых бедных и маргинализованных слоёв населения отстаивать свои права человека. В рамках прогендерной нормы в ФПМП этот подход рассматривает женщин как проводников развития, а не как жертв и пассивных получателей помощи. Однако автор критикует концепцию ФПМП как содержащую идеи неолиберального феминизма или феминистического неолиберализма, приоритетом которых является адаптация женщин к существующей экономической и политической системам, без внесения изменений в сами системы.

Похожие суждения содержатся в статье Ребекки Тиссен⁶³, которая обращает внимание на превалирование инструменталистского подхода, то есть фокусе на количественных показателях, например, количестве женщин, вовлечённых в разные программы. В то же время документ не в полной мере отвечает задачам преобразующего подхода – необходимостью глубокой работы по изменению структур и институтов, которые консервируют неравенство.

Стивен Браун и Лиам Свисс⁶⁴ критикуют ФПМП за, фактически, выдвижение дополнительные условия получения помощи в странах – получателях помощи: обеспечение участия женщин в принятии решений, предоставление им дополнительных прав, что может быть негативно воспринято в ряде стран – получателей помощи с традиционными, патриархальными укладами жизни. Авторы указывают на недостаточность выделяемых финансовых ресурсов для решения очень широкого обозначенного круга вопросов и желание правительства хотя бы частично решить их за счёт сотрудничества с другими донорами. Подчёркивается, что пока остаётся неясным действительно ли документ положил начало революционным изменениям в политике помощи или он станет «феминистическим прикрытием» для самого широкого круга действий.

На обновлённых принципах стало базироваться и взаимодействие с организациями гражданского общества (ОГО), работа которых в сфере международной помощи ведёт свою историю с 1968 г. В 2017 г. была принята Политика Канады в отношении партнёрства с гражданским обществом для оказания международной помощи⁶⁵. В документе, разработанном в соответствии с ФМПМ, признаётся, что продвижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин и девочек является наиболее эффективным подходом к искоренению бедности и построению более мирного, инклюзивного и процветающего мира. ОГО обладают ценным опытом и знаниями и хорошо понимают местные проблемы и возможности. Предполагается, что новые партнёрские отношения между канадскими, международными и местными ОГО будут способствовать появлению новых идей и решений и обеспечат более эффективную и устойчивую международную помощь Канады.

С самого начала оказания международной помощи в разных форматах происходило вовлечение частных компаний, бизнеса. По данным за 2018 г. объём привлечённых частных средств составил около 265 млн долл. США⁶⁶. При этом вовлечение бизнеса не только связано с закупкой товаров для помощи у канадских компаний, но заключается также и в участии их в деятельности в странах – получателях помощи. ФМПМ также указывает на необходимость расширения участия частных компаний в программах помощи. Однако в большинстве случаев частные компании мало заинтересованы в развитии стран – получателей помощи, ориентируются на коммерчески выгодные проекты с относительно низким риском и неохотно взаимодействуют с беднейшими и так называемыми «хрупкими» странами⁶⁷.

2020 год с распространением пандемии Ковид-19 стал серьёзным вызовом для всех стран мира, в том числе и для Канады. Что касается канадского участия в борьбе с пандемией, то обоснованием помощи другим странам служит тезис о невозможности справится с вирусом в одиночку – у вируса нет паспорта. В сентябре 2020 г. премьер-министр Джастин Трюдо заявил о выделении 220 млн долл. Глобальному фонду доступа к вакцинам против Ковид-19 (COVAX) и о выделении дополнительных 220 млн долл. в рамках программы Covax Advance Market Commitment, которая будет направлена на закупку доз вакцин для стран с низким и средним уровнем дохода⁶⁸. До этого в марте 2020 г. было выделено 159,5 млн долл. международным организациям и в июне было объявлено о предоставлении ещё 300 млн долл. для финансирования глобальных ответных мер на Ковид-19⁶⁹.

Заключение

Итоги эволюции канадской помощи развитию позволяют говорить о длительном и сложном пройденном пути. В то же время международная помощь развитию была и остаётся одной из приоритетных сфер Канады в экономических и политических взаимоотношениях с развивающимися странами.

Важным этапом развития политики международной помощи Канады стало принятие в 2017 г. феминистски ориентированной политики международной помощи. Несмотря на её критику можно отметить, что обновлённый канадский подход к международной помощи развитию находится в русле проводимой внешней политики, выделяет Канаду среди других стран-доноров, делает её узнаваемой, формирует определённую нишу при взаимодействии как со странами-донорами, так и со странами – получателями помощи. Возможно, что такой подход к помощи позволит укрепить позиции Канады в сфере «мягкой силы», тем более что актуальные рейтинги показывают её переход на более низкие позиции⁷⁰. Однако с момента её принятия прошло ещё не так много времени, чтобы можно было понять, в какой степени скорректировался вектор канадской помощи, формально или реально отражаются в политике помощи продекларированные изменения.