Введение

Непосредственным поводом к написанию данной работы послужила статья под броским названием «Канадско-российские отношения: план действий», вышедшая в авторитетном российском журнале «Россия в глобальной политике»¹. Кроме того, текст был размещён в виде открытого письма на сайте Центра руководства и государственного управления Карлтонского университета (Оттава)². Авторы статьи, ведущие канадские специалисты по российской проблематике, Жиль Бретон и Пётр Дуткевич предлагают начать пересмотр отношений между двумя странами. Стоит отметить, что такая публикация канадских экспертов в российском издании – случай неординарный, если не сказать беспрецедентный, тем более что двусторонние связи сейчас находятся на очень низком уровне развития. Представляется, что рекомендации авторов заслуживают внимания как экспертов, так и практиков, ищущих пути хотя бы частичного возобновления прерванного диалога между Россией и Западом³.

Мнение экспертов: пора начать переходить от конфронтации к переговорам

Расскажем немного подробнее об авторах статьи. Профессор политологии Петр Дуткевич и бывший дипломат Жиль Бретон прекрасно владеют заявленной тематикой, много лет проработали в СССР/России, доброжелательно относятся к нашей стране и интересуются её культурой и научными достижениями. П. Дуткевич (Piotr Dutkiewicz) возглавляет Центр руководства и государственного управления Карлтонского университета. Является автором и/или редактором более 16 монографий и других научных публикаций, многие из которых посвящены развитию современной России. Член Международного дискуссионного клуба «Валдай», объединяющего всемирно признанных экспертов по России, был руководителем и участником российско-канадских проектов. Имеет почётные награды российских вузов, а в 2009 г. награждён президентом Д. Медведевым орденом Дружбы «за большой вклад в развитие и укрепление российско-канадских отношений».

Не менее известен и другой автор этой значимой статьи – Ж. Бретон (Gilles Breton). Он трижды служил в посольстве Канады в Москве, занимая различные должности, в том числе пост министра-советника и заместителя главы миссии (2008–2012 гг.). В настоящее время Ж. Бретон – председатель совета директоров Канадской деловой ассоциации в России и Евразии (The Canada Eurasia Russia Business Association, CERBA). Это очень влиятельная некоммерческая организация, созданная в 2004 г., которая занимается развитием торговых и инвестиционных связей между Канадой, Россией и странами Евразии.

Эксперты признали, что рестрикции Запада против России не принесли желаемых результатов. Политика России на украинском направлении осталась неизменной. А Канада при этом упустила возможности закрепиться на российском рынке и «выпала» из состава влиятельных международных игроков. Отчасти так произошло из-за чрезмерной ориентированности Оттавы на интересы украинской диаспоры в Канаде. И хотя Россия не относится к крупным торговым и инвестиционным партнёрам Канады, в некоторых сферах канадцы имеют явные конкурентные преимущества перед другими импортёрами (в области профессиональных услуг, экологических технологий, применяемых в условиях холодного климата, медицинского оборудования). По мнению П. Дуткевича и Ж. Бретона, надо вновь открыть Россию для канадского экспорта⁴.

Всячески приветствуя инициативу канадских специалистов о возобновлении российско-канадских связей, позволю себе два комментария. Первый касается вопроса о санкционной политике. П. Дуткевич и Ж. Бретон предупреждают, что снятие санкций не стоит в повестке дня двусторонних переговоров и дискуссий. Вопрос о позиции России по украинскому вопросу и введённых в связи с этим антироссийских санкциях является узловым в конфликте между Западом и Россией. Напомним, что в настоящее время в канадский «чёрный» список включены более 435 российских граждан и компаний⁵. Среди них законодатели и чиновники высшего уровня (например, председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко), бизнесмены, представители СМИ, крупнейшие банки (Внешэкономбанк, Сбербанк, Газпромбанк). Российский санкционный лист тоже достаточно репрезентативен: в него входят канадские продовольственные компании, производители рыбы и морепродуктов, парламентарии и авторитетные политики, и, что заслуживает особого упоминания, ключевой министр кабинета Христя Фриланд. С августа 2020 г. Фриланд совмещает пост заместителя премьер-министра и министра финансов, в момент включения в перечень была министром иностранных дел страны. При такой расстановке сил нормализация отношений представляется маловероятной. Думается, что начинать прощупывать почву и очень осторожно обсуждать вопрос о частичном ослаблении рестрикций можно и на начальных стадиях переговоров. Тем более что опыт снятия или смягчения ограничений в международной практике уже давно существует.

Статья П. Дуткевича и Ж. Бретона вызвала резонанс в академических и общественных кругах Канады. Особенно энергично против идеи пересмотра двусторонних отношений выступил Маркус Колга (Marcus Kolga), журналист, старший научный сотрудник аналитического центра «Институт Макдональда-Лорье» в Оттаве. Колга, известный своими антироссийскими взглядами, не видит причин для перезагрузки на российско-канадском направлении. Под огонь его критики попали и политическая ситуация в России, и поведение Москвы во время конфликта с Грузией 2008 г. и украинских событий. М. Колга ставит под сомнение привлекательность российских рынков для канадских компаний и инвестиций: в настоящее время, по данным Всемирного банка, Россия занимает всего лишь 41-е место среди торговых партнёров Канады⁶. С ним солидарен Г. Каспаров, 13-й чемпион мира по шахматам, с 2011 г. возглавляющий Совет Фонда защиты прав человека в Нью-Йорке и нередко участвующий в общественных мероприятиях в Канаде.

Реакция Оттавы на смелую инициативу экспертов была очень сдержанной. Отношения между странами были названы «сложными, а диалог ограниченным из-за систематического несоблюдения Россией международного права». Пресс-секретарь МИД Джейсон Кунг (Jason Kung) добавил, что Канада «взаимодействует с Россией в областях, представляющих взаимный интерес – в первую очередь в Арктике – ради продвижения канадских ценностей и защиты своих интересов в условиях неприемлемых действий России на Украине, в Сирии и в других странах»⁷.

Межгосударственный отношения: растущее противостояние

Напомним, что в российско-канадских отношениях последнего десятилетия уже был период относительного потепления. Вскоре после победы либерального правительства Дж. Трюдо на выборах 2015 г. попытки разблокировать двусторонние контакты предпринимались и Москвой, и Оттавой. Тогда многое удалось: состоялась встреча министров иностранных дел обеих стран во время форума АСЕАН во Вьентьяне; прошли переговоры по стратегической стабильности заместителей министров иностранных дел С.А. Рябкова и М. Гвоздеки, восстановлены другие дипломатические контакты; изменилась тональность диалога; в ноябре 2016 г. в Оттаве состоялась конференция по проблемам Арктики.

Эта тенденция, к сожалению, не получила дальнейшего развития. На ход событий повлияли следующие обстоятельства: победа Д. Трампа на выборах в США в 2016 г., укрепление позиций антироссийской группировки в правящей элите Канады; замена на посту министра иностранных дел Канады С. Диона, доброжелательно относившегося к России, Христей Фриланд, очень враждебно настроенной к нашей стране⁸.

Заслуживает внимания ещё один эпизод на российско-канадском поле, внушавший осторожный оптимизм. Оттава официально признала факт невмешательства других государств в выборы в провинции Альберта, состоявшиеся в апреле 2019 г. События в Альберте стали первым испытанием «механизма быстрого реагирования» Группы семи на хакерские атаки, действующего на базе канадского МИД. Предполагалось, что протесты экологов этой провинции против строительства новых трубопроводов породят конфликты, которыми воспользуются иностранные спецслужбы. Этого, однако, не произошло, что и подтвердил документ, размещённый на сайте МИД Канады⁹.

В целом российско-канадские отношения оставались в 2020 г. весьма напряжёнными. В январе правительство Канады ввело санкции против 6 граждан РФ за «организацию и проведение выборов в Крыму». Дж. Трюдо выступил против предложения президента США Трампа пригласить Россию на саммит «Большой семёрки» в США, запланированный на лето-осень 2020 г. При этом Трюдо повторил ставшие традиционными упрёки в адрес России по поводу неуважения международных норм и стандартов. Оттава активно включилась в кампанию поддержки А. Навального: официальное заявление тогдашнего министра иностранных дел Канады Ф. Шампаня было сделано вскоре после доставки А. Навального в немецкую клинику «Шарите»¹⁰. Реагируя на арест российского политика, новый глава канадского МИД Марк Гарно (занимает эту должность с января 2021 г.) в своём твиттере потребовал немедленного его освобождения¹¹. А 24 марта Канада присоединилась к санкциям США и ЕС, объявленным в связи с делом А. Навального.

Неблагоприятный фон для развития диалога создают антироссийские настроения канадской общественности. Согласно опросу, опубликованному Центром Пью в феврале 2020 г., только 33% канадцев положительно относятся к России. Этот показатель выше, чем в США (18%,), в Германии (23%) и в Великобритании (26%)¹². Очевидно, что ситуация в Канаде более обнадёживающая, чем в других странах, но всё же достаточно тревожная. Антироссийские взгляды политической элиты, рядовых канадцев и особенно украинской диаспоры являются важными внутриполитическими факторами, влияющими на характер и содержание двусторонних отношений.

Добавим, что, как и в предыдущие годы, уровень развития деловых связей между странами продолжал оставаться незначительным: например, в 2019 г. доля России в общем объёме канадского экспорта составила 0,113%, а импорта – 0,31%¹³.

Стыковки, уровни и сферы взаимодействия

Проведённый анализ позволил выделить два вопроса международной повестки дня, по которым позиции Оттавы и Москвы в 2020 г. имели точки соприкосновения или были близки. Это, во-первых, отношение к решению Д. Трампа о выходе из Договора об открытом небе (ДОН), принятому в мае и реализованному 22 ноября 2020 г. Для справки: Канада и Венгрия являются странами-депозитариями Договора в знак признания особого вклада в процесс его создания. МИД России жестко осудил планы Белого дома; риторика Оттавы была более мягкой, но позиция – схожей. Официальный представитель МИД Канады заявила, что Договор об открытом небе рассматривается Оттавой как ключевой компонент глобального контроля над вооружениями¹⁴, который следует сохранить. Канадцев беспокоили также предстоящие финансовые и логистические издержки в связи с выходом США. В дальнейшем Канада не нарушила натовскую солидарность и, как другие союзники США, не поддержала предложения российской стороны, направленные на сохранение договора в новых условиях. Тем не менее, первоначальная реакция Оттавы весьма примечательна.

Во-вторых, позиция по иранской «ядерной сделке». И Россия, и Канада считают, что необходимо выполнять Совместный всеобъемлющий план действий по ядерной программе Ирана ( СВПД) и не допускать разрыва достигнутых договорённостей. Этот посыл содержало заявление министра иностранных дел Канады Ф.-Ф. Шампаня, сделанное в январе 2020 г.¹⁵ В Оттаве были очень недовольны отказом Д. Трампа от участия в СВПД. По сообщениям канадской прессы, Трюдо выразил сожаление в связи с этим решением и отметил, что соглашение не было идеальным, но помогло предотвратить разработку Тегераном ядерного оружия¹⁶. После победы Дж. Байдена на выборах в США острота вопроса несколько снизилась. Дж. Байден заявил о готовности начать переговоры об «иранской ядерной сделке», у истоков которой он сам стоял, будучи вице-президентом при администрации Обамы.

Как и в предыдущие годы, в рассматриваемый период важными каналами поддержания контактов между двумя странами были культурные, научные и университетские обмены. Хочется особо упомянуть проект «Северные союзники: СССР и Канада в годы Второй мировой войны», презентация которого прошла в декабре 2020 г. в Москве. Он был приурочен к празднованию в 2020 г. 75-летия Победы во Второй мировой войне и предусматривает обнародование массива исторических документов о советско-канадском сотрудничестве в 1941–1945 гг. Эти источники подтверждают значение конструктивного партнёрства со странами антигитлеровской коалиции, важное место среди которых занимала Канада. Проект выполнен группой российских учёных-канадоведов, представляющих Российское общество изучения Канады (РОИК) при поддержке Фонда президентских грантов Российской Федерации¹⁷. В условиях сегодняшнего взаимного недоверия между Канадой и Россией проекты, сфокусированные на опыте плодотворного двустороннего сотрудничества, представляют особую ценность.

Частью успешного межкультурного российско-канадского диалога оставались проверенные временем контакты между Российским государственным гуманитарным университетом (РГГУ) и Университетом имени Лаваля (Квебек, Канада). В российско-канадском учебно-научном центре Москва – Квебек при РГГУ реализуется единственная в Российской Федерации учебная программа, посвящённая изучению Французской Америки. За время своего существования Центр, отметивший в 2018 г. своё 20-летие, организовал более 100 научных и культурно-просветительских мероприятий, принял в своих стенах 200 квебекских студентов, изучавших в РГГУ русский язык и культуру, направил на стажировку в Университет имени Лаваля более 150 россиян¹⁸.

Как и прежде, наиболее перспективным направлением российско-канадских отношений является взаимодействие в Арктике. Так случилось, что в рассматриваемый период и в России, и в Канаде были обнародованы основополагающие официальные документы, определяющие политику в Арктическом регионе. Накануне федеральных выборов 2019 г. в Канаде были опубликованы «Общие положения политики Канады в Арктике и на Севере» (Canada's Arctic and Northern Policy Framework)¹⁹. Основное внимание в Арктической стратегии Канады уделено вопросам социально-экономического развития региона, сохранения окружающей среды, положению коренных народов Севера – так называемому «человеческому измерению арктической повестки». Примечательно, что в документе отдельно говорилось о перспективах канадско-российского диалога. Оттава обещала предпринять шаги по его возобновлению в сферах, представляющих взаимный интерес: проблемы коренного населения; развитие научного сотрудничества, изменение климатических условий Севера (таяние льдов и вечной мерзлоты, эрозия суши), судоходство и поисково-спасательные работы²⁰.

В «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» главный акцент был также сделан на международном сотрудничестве и укреплении добрососедских отношений с другими арктическими государствами²¹. В российском документе не было упоминания Канады, однако на встрече в Кремле В.В. Путин особо подчеркнул важность сотрудничества с Канадой, соседом в Арктике, с которым Россия несёт общую ответственность за развитие этого региона²². Обращает на себя внимание и высказывание министра иностранных дел России С.В. Лаврова о важности возобновления прежней практики встреч начальников генеральных штабов вооружённых сил стран Арктического совета. Это необходимо для восстановления утерянного доверия между циркумполярными странами, считает глава российского МИД²³.

Отражением заинтересованности руководства обеих стран в арктическом диалоге стал совместный проект ведущих мозговых центров – Канадского института глобальных дел (Canadian Global affairs Institute) и Российского совета по международным делам. Авторы доклада, российские и канадские эксперты, признали, что, несмотря на снизившийся уровень доверия в циркумполярном мире, у России и Канады есть основа для продолжения сотрудничества²⁴. И Россия, и Канада стремятся не допускать расширенного использования арктической территории и ресурсов неарктическими странами, являясь противниками интернационализации Арктики. Особую озабоченность арктических государств, прежде всего США, вызывает интерес Китая к полярной зоне, который связан с потребностями бурно развивающейся китайской экономики, нехваткой в стране сырья, возможностью использования транспортного потенциала основных морских северных путей.

Упомянем в заключение о проекте «Канадско-российская исследовательская инициатива» (Canada-Russia Research Initiative). Это платформа для размещения материалов, способствующих более глубокому пониманию существующих проблем в отношениях между двумя странами и поиску путей построения двустороннего сотрудничества. Программа поддерживает исследования в области политических наук, внешней политики, безопасности и других дисциплин, связанных с исследованиями России в Канаде и канадскими исследованиями в России. В рамках программы создаётся аналитическая база данных и проводятся тематические мероприятия. Сам факт создания такого проекта заслуживает, на наш взгляд, высокой оценки²⁵. В ноябре 2020 г. в университете Виктории была организована онлайн-дискуссия на тему «Прошлое, настоящее и будущее арктического сотрудничества» (Past, Present, and Future of Arctic Cooperation). В ней приняли участие такие именитые канадские политики, как Л. Экзуорзи (бывший министр иностранный дел Канады); Дж. Кинзман (бывший посол Канады в России), Мэри Коллинз, занимавшая различные министерские должности, в том числе пост министра по делам женщин, посол Канады в РФ Э. Леклер, которая прежде была представителем Канады в Арктическом совете. Тон обсуждения был исключительно доброжелательный. Все докладчики предлагали реанимировать диалог по арктическому измерению, сняв с повестки дня вопросы взаимных разногласий и военного противостояния, сосредоточиться на общих интересах и контактах между людьми.

Заключение

Наше исследование показало, что восстановление полноценного российско-канадского диалога на данный момент представляется весьма маловероятным. Политика Канады в отношении России складывается в системе следующих «координат». Это, во-первых, состояние российско-американских отношений, являющееся главным ориентиром для Оттавы. Эксперты единодушны в том, что с приходом Дж. Байдена к власти в США изменений к лучшему на американо-российском векторе не произойдёт. Курс Байдена будет соответствовать структуре и базовым составляющим американской внешней политики на российском направлении. А потому и на канадско-российском поле ожидать серьёзных сдвигов тоже не приходится.