Отличительной чертой президентства Д. Трампа в 2017–2019 гг. является его приверженность выполнению предвыборной программы, в том числе по внешней политике. Следование принятой 21 августа 2017 г. Стратегии в отношении Афганистана и Южной Азии¹ создало военно-политические условия, позволившие приступить к политическому урегулированию афганского кризиса, за которым должно последовать межафганское примирение и завершение гражданской войны. Объявление в декабре 2018 г. президентом Д. Трампом о готовности сократить на половину военный контингент США в Афганистане свидетельствовало не только о желании активизировать начавшийся переговорный процесс, но и о формировании основ для начала президентского избирательного цикла 2020. Это также стало символичным в преддверии 70-летней годовщины создания НАТО, отмеченной альянсом 4 апреля 2019 г. в Вашингтоне проведением сессии министров иностранных дел, рядом торжественных мероприятий и встреч. Впервые за всю историю Североатлантического союза генеральный секретарь был приглашён Конгрессом США для выступления с речью по случаю знаменательной даты. Миссии НАТО ИСАФ и «Решительная поддержка», предпринятые в начале XXI века по мандату ООН и поддержанные в обоих случаях международными коалициями, были осуществлены впервые в истории альянса далеко за пределами действия Договора 1949 г., что свидетельствует о его роли в обеспечении глобальной безопасности.

Синдром усталости от военных действий на территории Афганистана и финансовых трат – вложений в восстановление и развитие страны испытывают Соединённые Штаты и их союзники по альянсу, страны-партнёры по 1 и 2-ой коалициям, международное сообщество, поддерживающие афганский народ на протяжении 18 лет. По данным за 2018 г. вовлечённость США в события в Афганистане «оставалась довольно дорогой» – 47 млрд долл. в год. Решение президента о сокращении численности американских войск наполовину, по мнению американских экспертов, «не было принято в ответ на какое-то серьёзное внутреннее сопротивление», поскольку цена сохранения положения без изменения «значительна, но терпима», а «завершение вовлечённости Соединённых Штатов [в афганскую войну] не относится к их первостепенным озабоченностям»².

Темпы и поступательное развитие экономики Афганистана, равно как и доверие населения, находятся в прямой зависимости от способности правительства обеспечить безопасность, преодолеть коррупцию и организовать эффективное управление³. Неразрешённость этих проблем объясняет высокий уровень иммиграции из страны в сопредельные страны и в Европу. Уязвимость населения сельской местности, контролируемой талибами и различными террористическими группами, принуждающими крестьян к отказу от культивирования сельскохозяйственной продукции и к выращиванию в промышленных количествах мака, обеспечивая таким образом свои нужды в наркосырье и используя финансовые средства от его реализации на приобретение вооружения. Первопричину происходящего следует идентифицировать как разрушенность социума (следствие идущей почти 40 лет гражданской войны – жизнь двух поколений), «адаптированность» к условиям военного времени, утрата навыков созидательного труда. За этот период страна превратилась в зону теневой экономики.

Усилиями дипломатии Соединенных Штатов и их союзников по НАТО удалось изначально интернационализировать кризисное урегулирование в Афганистане. За всё время присутствия в стране они придерживались позиции невмешательства в гражданскую войну, завершение которой считали делом самих афганцев.

О достижении США поставленных целей иными средствами свидетельствует их дистанцирование от активного и масштабного прямого вовлечения в военные действия в регионе и в Афганистане (неконтактное ведение военных операций, оказание содействия в виде подготовки, обучения, в крайне затруднительной ситуации – поддерживающее участие американских сил специального назначения в проводимых афганской стороной контртеррористических операциях). Политику администрации Д. Трампа с августа 2017 г. и до 2019 г. в отношении Афганистана характеризует как преемственность, так и проявившиеся в значительной мере прагматизм и готовность к компромиссу – инициирование в 2018 г. переговоров между «Талибаном» и правительством Афганистана, нацеленных на заключение мира.

Последовательность и преемственность предпринимаемых шагов республиканскими администрациями по урегулированию афганского кризиса проявилась также в назначении президентом Д. Трампом 21 сентября 2018 г. Зэлмая Халилзада специальным представителем для ведения переговоров по афганскому примирению. Ранее, в 2007–2009 гг., З. Халилзад в ранге посла представлял интересы США в ООН, в 2005–2007 гг. – в Ираке, в 2003–2005 гг. – в Афганистане. Он оказал немалое влияние на переход администрации Дж. Буша-младшего от военного кризисного менеджмента (свержения режима «Талибан» и подавления «Аль-Каиды» в результате интервенции с 7 октября по декабрь 2001 г.) к построению государственности и нации (state-building, nation-building), изначально не планировавшихся, как свидетельствуют американские официальные документы, мемуары министра обороны США Д. Рамсфелда, его заместителя Д. Фейта (2001 – лето 2005 г.), З. Халилзада⁴.

В качестве представителя Совета национальной безопасности З. Халилзад принимал участие в составе группы американских переговорщиков на Боннской конференции по Афганистану в 2001 г., возглавлявшейся Джеймсом Доббинсом. Будучи родом из афганской провинции Лагман (восточная часть страны), З. Халилзад получил образование в Американском университете в Бейруте (Ливан), степень доктора философии в Чикагском университете, женился на американке. Подготовленный им доклад по вопросу интервенции СССР в Афганистан обратил внимание Зб. Бжезинского, советника по национальной безопасности президента Д. Картера, пригласившего его для беседы, приведшей вскоре к сотрудничеству и быстрой натурализации в США.

Достижение цели

Реализация принятой 21 августа 2017 г. Стратегии в отношении Афганистана и Южной Азии, начатая с увеличения военной группировки c 8 тыс. до 12 тыс. человек в Афганистане, с массированной бомбардировки территории, занятой талибами, являлась аллюзией на начальный этап вторжения американских войск в Афганистан, характеризовавшийся подобным применением авиации для военного и психологического подавления противника (результат был достигнут), и фактического принуждения к переговорам по политическому урегулированию конфликта.

Американская делегация переговорщиков состоит из представителей правительства, Государственного департамента, Министерства обороны, Белого дома и ряда агентств, отвечающих за обеспечение национальной безопасности страны. З. Халилзад призвал движение «Талибан» и афганское правительство прислать наделённые полномочиями команды для участия в переговорах. Сосредоточенность на достижении поставленной президентом задачи – вовлечь «Талибан» в мирные переговоры и при благоприятном развитии ситуации заключить договорные обязательства, чтобы прекратить длящуюся 18 лет войну к дате проведения президентских выборов в Афганистане, первоначально назначенных на 20 апреля 2019 г., и перенесённых на 20 июля 2019 г. Переговорные позиции американской делегации и степень допустимости уступок не разглашаются.

Министр обороны США Д. Мэттис поддержал начавшиеся переговоры с талибами: «Мы сделаем всё возможное, чтобы защитить афганский народ. 41 нация сотрудничает в самой большой в современной истории военной коалиции – остановитесь и подумайте об этом. Наиболее длительное время существующая … коалиция ведёт войну под руководством НАТО, 41 нация, и они привержены цели завершить войну и защитить афганский народ. Было бы неплохо, если бы талибы встали на путь примирения и прекратили убивать свой собственный народ»⁵. Он также отметил, что мирный процесс набирает обороты и, «если все останутся искренними», то последует результат.

Изначально Соединённые Штаты не намеревались вести переговоры с «Талибаном», считая такую идею недопустимой, а подход оправданным (Россия придерживалась такой же позиции). Однако со временем произошла эволюция их позиций по проблеме политического урегулирования в Афганистане. По свидетельству Д. Доббинса, специальный представитель по Афганистану и Пакистану Ричард Холбрук, пару лет продвигавший идею переговоров, «в 2010 г. снял запрет эры Буша на контакты с талибами», и в ноябре в Германии состоялась первая встреча между официальными представителями США и «Талибан». Переговоры с талибами начались «во многом благодаря Дику Холбруку», карьерному американскому дипломату (Вьетнам, Дейтонские Соглашения, Афганистан), скончавшемуся в декабре 2010 г. от разрыва аорты. Обсуждения продолжались до начала 2012 г, после чего «Талибан» прервал контакты, а предпринятые попытки Соединёнными Штатами вернуть их за стол переговоров при посредничестве Пакистана и двух других правительств не увенчались успехом⁶. Примечательно, что в 2012 г. «Талибан» был готов вести переговоры c Соединёнными Штатами, но не с президентом Х. Карзаем или его представителями, хотя именно на этом условии настаивала официальная власть ИРА. Аналогичная ситуация повторилась осенью 2018 – весной 2019 гг. с президентом А. Гани и правительством Афганистана. С открытием в 2013 г. в Катаре официального политического представительства движения «Талибан» при поддержке властей США, Афганистана и Катара, считавших, что это активизирует переговорный процесс и поспособствует урегулированию ситуации, последовали изменения в восприятии способов решения проблемы. Согласно заявлению на катарском национальном телевидении бывшего премьер-министра страны (в 2007–2013 гг.), а до этого на протяжении 20 лет возглавлявшего внешнеполитическое ведомство Хамада бен Джасима бен Джабера Аль Тани, офис радикального движения «Талибан» появился в Дохе по инициативе США, а не Катара: «Американцы хотели, чтобы у них было в Катаре место для переговоров с «Талибаном», в том числе по поводу обмена военнопленными»⁷. По его словам, на Доху оказывалось давление, чтобы открыть не только представительство, но и посольство «Талибана», когда движение пришло к власти в Афганистане, но катарские власти на это не согласились, в отличие от ОАЭ и Саудовской Аравии.

Дважды произошедшая смена руководства движения «Талибан», разделение на умеренную часть, склонную к переговорам и радикальную, непримиримую, осознание достигнутого равновесия сторонами, противостоящими друг другу 40 лет в гражданской войне, невозможности односторонней победы также оказали влияние на позиции сторон.

В период выполнения миссий коалиционными силами в Афганистане, а также начавшихся переговоров Соединённых Штатов с представителями движения «Талибан», осуществлялось и продолжает осуществляться согласование американских позиций и союзников по Североатлантическому альянсу в формате регулярных политических консультаций на уровне министров иностранных дел и обороны, глав государств и правительств. Результаты миссии ИСАФ в Афганистане, осуществлявшейся по мандату ООН и завершившейся в декабре 2014 г., соблюдение Конституции и прав человека (особенно девочек и женщин), инклюзивное социально-политическое и экономическое развитие следует отнести к числу незыблемых. США, НАТО и страны-партнёры по двум международным коалициям, ООН изначально были нацелены на политическое урегулирование проблемы – переговоры между афганцами, руководимые и проводимые самими афганцами. Условия для начала прямых переговоров между конфликтующими сторонами («Талибан» – официальное правительство Исламской Республики Афганистан, ИРА), озвученные государственным секретарём Х. Клинтон в первый период президентства Б. Обамы и поддержанные союзниками по НАТО, легли в основу переговорной позиции Соединённых Штатов 2018 г.: отказ от связей с террористами («Аль-Каидой» и аффилированных с нею группировками), разоружение, признание Конституции Афганистана, прекращение межафганской войны.

К факторам, повлиявшим на руководство движения «Талибан», согласившееся на начало переговоров о политическом урегулировании афганского кризиса, следует отнести освобождёние в 2014 г. из заключения в тюрьме Гуантанамо пятерых талибов и передачу их Катару, где они обосновались. Трое из них вошли в состав делегации для проведения переговоров с американцами. Освобождение из пакистанской тюрьмы в октябре 2018 г. муллы А. Барадара, одного из основателей «Талибана», арестованного в результате совместной операции пакистанской разведки и ЦРУ в 2010 г. Ожидалось его вхождение в руководящий состав делегации талибов на переговорах, что последовало со временем. Этот факт также может быть расценен как проявление взаимных уступок сторон. Произошедшее разделение среди талибов на умеренных, склонных к компромиссам, осознающим безрезультатность межафганской войны, усугубляющей отсталость страны; и на непримиримых радикалов, для которых ведение войны – единственный доступный промысел, способ существования для них и примкнувшему бандитскому контингенту, выходцам из отдалённых мест.

Итогом трёх раундов прелиминарных переговоров в 2018 г. (2 – в Катаре, 3-й – в ОАЭ), стало преданное огласке мнение З.Халилзада: «существует возможность для примирения и мира». В январе-марте 2019 г. продолжились интенсивные переговоры делегаций США и «Талибана» в Дохе, Катар. Длительность переговоров и отсутствие официальной информации с обеих сторон свидетельствовали о переходе сторон к предметному, детализированному обсуждению возможного соглашения. Информация, просочившаяся в прессу от участников делегации талибов после ноябрьских переговоров 2018 г., касалась их желания о переносе срока президентских выборов с 20 апреля 2019 г. на более поздний срок – 2020 г., чтобы в этот период сформировать временное переходное правительство, которое займётся подготовкой проведения выборов. Отчасти она подтвердилась в 2019 г. после проведения встречи сторон афганского конфликта в Москве 5–6 февраля 2019 г. без участия официальных представителей правительства Афганистана. Регистрация кандидатов в президенты завершилась 2 февраля, дата проведения выборов перенесена на июль 2019 г. Возможно, что это следствие обоюдных уступок сторон, согласованных в Дохе, равно как и сведения о готовности талибов признать за женщинами право на образование и участие в общественной жизни и произошедшие перемены в афганском обществе.

Позиция правительства ИРА – разорвать связи с террористами, разоружение, признание Конституции, участие женщин в мирных переговорах, инклюзивный мирный процесс – вовлечение всех партий, социальных слоев.

Очевидно, что в процессе урегулирования следует принимать во внимание причинённый вред, беды и ничем невосполнимый урон афганскому народу в результате длительной гражданской войны, а также совершённые преобразования с активной поддержкой международного сообщества, США и НАТО, стран-партнёров по двум коалициям, невосполнимый вклад жизней людей разных наций, культур, религий; оказанную интеллектуальную, финансовую, военно-техническую, логистическую поддержку афганскому народу для воплощения шанса развития, создания тенденции к стабилизации и развитию страны. Представляется, что талибы поставлены перед необходимостью принять факт – они являются лишь сегментом полиэтнического по своему составу афганского народа, и потому претендовать на некое доминирующее положение в чём бы то ни было у них нет никаких оснований. Влияние талибов на национальную историю страны за последние десятилетия определяется степенью причинённого ущерба, в то время как афганцы, противостоящие им и привнесённым ими террористическим группам, старались и продолжают прилагать усилия для развития страны.

Поскольку Россия в числе первых выразила свою поддержку американскому народу в связи с нападением 11 сентября, оказала действенное участие в борьбе с «Талибаном» (логистика, поставка вертолётов МI-17 и запасных частей к ним, подготовка специального персонала) и в борьбе с наркотиками (сотрудничество по линии соответствующих государственных структур – наркополиции, подготовка специалистов), то её содействие предпринимаемым американской стороной усилиям по политическому урегулированию афганского кризиса может стать возможностью к нормализации российско-американских двусторонних отношений и с Североатлантической организацией, постепенно расширяя поле для улучшения отношений по другим важным аспектам, их стабилизации и устойчивого развития. Поддержание регулярных контактов З. Халилзада и З. Кабулова – специальных представителей США и России по Афганистану, лично знакомых со времени Боннской конференции 2001 г. позволяет сохранять этот вариант в поле зрения.

Региональная безопасность

Очевидно влияние политического урегулирования в Афганистане на региональную безопасность. Принимая во внимание усилия Соединённых Штатов и НАТО по созданию региональных систем безопасности – Средиземноморский диалог и сотрудничество со странами Персидского залива (обращает внимание турне государственного секретаря М. Помпео по странам названных регионов в январе 2019 г.), заключённые ранее соглашения о стратегических партнёрствах, представляется явным реализуемое на протяжении нескольких американских администраций намерение: безопасность в регионе должна обеспечиваться странами региона. В частности, этот подход осуществляется на протяжении урегулирования афганского кризиса и проявился в деятельности двух миссий НАТО, созданием уникальных коалиций как по численности участвующих стран-партнёров, так и по длительности их существования – впервые в современной истории после окончания Второй мировой войны. США и союзникам по Североатлантическому альянсу удалось реализовать идею по вовлечению мусульманских стран в борьбу с террористическими организациями радикальных исламистов, тем самым нейтрализовав /исключив из повестки международных отношений спекуляции на темах войн религий и цивилизаций.

Объявление президентом Д.Трампом о намерении вывести из Афганистана контингент численностью 7.тыс. (1/2 дислоцированного в настоящее время) следует воспринимать как побуждающий фактор к активизации переговорного процесса с «Талибаном» и к проведению конструктивной политике по этой проблеме сопредельных государств, прежде всего, Пакистана⁸. Маловероятен полный вывод американского контингента из Афганистана, принимая во внимание подписанные 30 сентября 2014 г. двусторонние соглашения о безопасности США – Афганистан (Bilateral Security Agreement, BSA) и НАТО – Афганистан (A Status Forces Agreement between NATO and Afghanistan)⁹.

Произошедшая утечка информации о сроках вывода американских войск (18, 24 месяца) не подтверждается официальными участниками делегации США на идущих переговорах с талибами. Позиция администрации и президента может быть аргументирована следующим: выполнением предвыборного обещания, переговоры начаты, однако не исключено влияние субъективных и объективных факторов на продвижение, пролонгацию или их завершение. Соединённые Штаты, вероятнее всего, осуществят обещанное сокращение, поскольку на их базе только в Катаре дислоцируется контингент численностью 13 тыс. человек. В случае необходимости, требуемое число войск может быть переброшено и развёрнуто в любой точке Афганистана и региона. С 2001 г. США проводили самостоятельные военные действия, согласованные с союзниками по НАТО, а далее, после формирования 22 декабря 2001 г., с Временной администрацией во главе с Х. Карзаем, пуштуном по национальности, с июня 2002 г. временным главой государства на период до президентских выборов 2004 г., а затем и с правительством Афганистана.

С 1 декабря 2015 г. американские военные оказывают поддержку сопровождения (логистическую, разведданными, авиационную) в самостоятельно проводимых афганской армией контртеррористических операциях. Уровень боеспособности афганского спецназа, по оценкам Министерства обороны США, на конец 2017 г. был признан лучшим в регионе.

Администрация Д. Трампа, как и его предшественники, прилагает усилия по синхронизации урегулирования арабо-израильского, сирийского, афганского кризисов в регионе. Это может свидетельствовать о реализации желания президента сосредоточиться на решении внутренних проблем США, прекратить нерациональные, неоправданные траты, которые необходимо сосредоточить на обеспечении военно-технического рывка, структурных реформах, обновлении инфраструктуры страны, что в совокупности обеспечит лидирующие позиции стране. Хотя, это же может расцениваться как концентрация внимания и сил на иранской ядерной проблеме, сделка по которой была аннулирована Д. Трампом по причине её несостоятельности, что поддерживается ближайшими союзниками – Израилем и Саудовской Аравией.

Вывод американских войск из Афганистана не приведёт к стабилизации региональной безопасности, поскольку в настоящее время фактор их дислокации является сдерживающим. Распространение влияния Китая в силу его идеологических ценностей, ориентации на потребление сырьевых ресурсов, в том числе афганских, сохраняющееся противостояние с Соединёнными Штатами по многим аспектам глобальной политики и экономики, имеющиеся сложности во взаимоотношениях с региональными ядерными державами (Индия, Пакистан) не может стать равнозначной заменой.

В той или иной форме США и НАТО, международное сообщество (ООН) сохранят своё присутствие в Афганистане, исходя из срока действия подписанных соглашений, программ, мандата. Маловероятно, что Соединённые Штаты и Североатлантический альянс желают даже отдалённого повторения ситуации Ирака (2011), оказавшегося в зоне влияния Ирана и радикальных исламистов.

Десятилетие преобразований

Афганистану, вступившему в «Десятилетие трансформации» (2015–2024), международным сообществом оказывается регулярно подтверждаемая помощь, контролируемая на уровне министров иностранных дел, о чём свидетельствуют проводимые конференции по Афганистану (Бонн, 2011; Токио, 2012; Лондон, 2014; Брюссель, 2016; Женева, 27–28 ноября 2018), посвящённые рассмотрению результатов выполнения обязательств, принятых правительством ИРА по осуществлению структурных реформ, демократических процессов, инклюзивного развития общества – с активным вовлечением женщин и молодёжи. Следующая конференция по вопросам развития Афганистана состоится в 2020 г. Правительство Афганистана представило документ «Дорожная карта для достижения мира», содержавший политическую повестку для межафганских переговоров¹⁰. На Женевской конференции прозвучали слова поддержки в адрес официального правительства Афганистана и выдвинутой им инициативы по началу прямых мирных переговоров без условий, сопровождаемой прекращением боевых действий на период религиозного праздника в июне 2018 г., а также ранее озвученным переговорным позициям США и НАТО: мир, основанный на широком вовлечении всех слоев населения, активное участие женщин в переговорном процессе, соблюдение прав человека, социальные преобразования прошлого периода должны быть сохранены и продолжены. К региональным странам был обращён призыв активно поддержать усилия Афганистана по политическому урегулированию конфликта, поскольку это позитивным образом скажется на динамике развития сотрудничества, будет способствовать установлению мира и процветания¹¹. Принятое министрами иностранных дел НАТО и стран-участниц миссии «Решительная поддержка» на встрече 5 декабря 2018 г. в Брюсселе Заявление по Афганистану¹² было созвучно решениям Женевской конференции.

Достижение США поставленной военно-политической цели (свержение режима талибов, подавление «Аль-Каиды»), оказанная Афганистану помощь и содействие в создании, обеспечении, финансировании армии, сил безопасности совместно с международным сообществом – ООН, миссий НАТО и странами-партнёрами, в том числе региональными мусульманскими государствами, позволили приступить к активной фазе переговоров с талибами. Обсуждаемые вопросы и положения, возможно, близкого к заключению соглашения, не распространяются на осуществляемую по мандату ООН миссию НАТО, условия и сроки осуществления которой находятся вне компетенции США.

США, Североатлантический альянс и правительство Афганистана связаны заключёнными соглашениями, в том числе о стратегическом партнёрстве. Все стороны, чьи интересы вовлечены в проводимые американской делегацией переговоры с «Талибаном», регулярно осуществляют консультации и согласовывают позиции. З. Халилзад неоднократно информировал союзников о ходе переговоров в декабре 2018 г. и январе–марте 2019 года.

Следует признать: успешно применённая интенсивная бомбардировка с августа 2017 г. по февраль 2018 г. с целью военно-психологического подавления талибов и принуждения их к переговорам, возымела результат. Последовательность событий: письмо талибов от 14 февраля 2018 г., адресованное американскому народу и правительству¹³; 28 февраля 2018 г. правительство Афганистана сделало «Талибану» «знаменательное предложение о мире»¹⁴; визит министра обороны Д. Мэттиса в Афганистан 14 марта 2018 г. для согласования позиций с президентом А. Гани и главой исполнительной власти А. Абдуллой и последовавшие инициативы правительства страны, нацеленные на создание благоприятных условий для начала переговоров; назначение специального представителя США З. Халилзада для переговоров с «Талибаном», последовавшие три раунда прелиминарных переговоров в 2018 г. (2 – в Катаре, 3-й – в ОАЭ) и 4-й в январе и 5-й в феврале-марте 2019 г. в Дохе, Катар, подтверждают правильность избранной стратегии. Объявленная представителем движения «Талибан» Забихуллой Муджахидом встреча 18 февраля 2019 г. в Исламабаде (Пакистан), с американской делегацией, не была подтверждена представителем Государственного департамента США, пояснившим, что Соединённые Штаты «не получили формального приглашения для каких-либо переговоров»¹⁵, и, как показало время, не состоялась.

На пресс-конференции 12 февраля 2019 г., предварявшей встречу министров обороны НАТО, генеральный секретарь Й. Столтенберг отметил желание альянса достичь политического урегулирования афганского кризиса в результате ведущихся З. Халилзадом мирных переговоров с «Талибаном». Он также поддержал слова специального представителя президента США по Афганистану, сказанные 11 февраля: «мы вместе вошли в Афганистан, мы вместе принимаем решение о нашем будущем статусе в Афганистане, мы сделаем это на условиях, определённых совместно с афганцами», в том числе о том, что идущие переговоры – это не «переговоры об условиях ухода», а «переговоры об условиях мира»¹⁶. Исполняющий обязанности министра обороны США Патрик Шанахан заверил союзников по Североатлантическому альянсу о согласовании любого потенциального вывода американских войск из Афганистана: «Не будет одностороннего сокращения войск, оно будет согласованным»¹⁷. Проявившиеся алармистские настроения союзников касались в основном численности предстоящего сокращения войск Соединённых Штатов, их способности оказать требуемую помощь афганской армии и силам безопасности, а также европейским армиям, полагающихся на авиационную поддержку американских вертолётов и другое снаряжение.

Выступая перед Конгрессом США с речью, посвящённой 70-летию создания НАТО, Й. Столтенберг отметил, что поддерживаемый альянсом мирный процесс «должен проложить путь к афганскому примирению», и назвал необходимые для этого обстоятельства: 1) свободный от международных террористов Афганистан; 2) устойчивый мир в стране должен быть построен на созданных альянсом условиях для социального и экономического прогресса; 3) права женщин и девочек должны быть сохранены (образование и гражданские права)¹⁸. Последнее из названных им обстоятельств особенно важно, не только потому, что является критерием оценки международным сообществом степени развития демократии и свободы в стране, но также по причине значительных перемен в положении этой части афганского населения. За последние 20 лет численность учащихся женщин и девочек выросла с нулевой отметки до 40%, на посты послов Афганистана в ООН и в Вашингтоне назначены женщины¹⁹. Правительство Афганистана²⁰, Североатлантический альянс и специальный представитель Соединённых Штатов З. Халилзад, ведущий переговоры о межафганском диалоге, считают участие в нём женщин приоритетным.

Готовность президента Д. Трампа следовать своему предвыборному обещанию «нового подхода», о котором он напомнил в обращении к нации в 2019 г.: «Великие народы не ведут бесконечные войны»²¹, свидетельствует о нацеленности на достижение результата на переговорах с «Талибаном», после чего может последовать сокращение численности войск в Афганистане и сосредоточение на борьбе с терроризмом. По мнению американских экспертов, вероятными последствиями предстоящего вывода американского военного контингента станут: 1) вывод контингентов других стран НАТО; 2) присутствие гражданского персонала США и международных организаций значительно снизится; 3) сокращение внешней экономической помощи и содействия по вопросам безопасности; 4) утрата правительством в Кабуле влияния и законности; 5) перемещение власти из центра на периферию; 6) ответственность за безопасность в значительной мере ляжет на региональную милицию и местных полевых командиров; 7) региональные государства поддержат конкурирующих претендентов на национальную власть; 8) «Талибан» утратит интерес к мирным переговорам с Соединёнными Штатами; 9) «Талибан» распространит свой контроль на территорию и население, но последует встречное сопротивление; 10) Афганистан погрузится в более широкую гражданскую войну; 11) уровень смертности гражданского населения резко возрастёт и увеличится поток беженцев; 12) экстремистские группировки, включая «Аль-Каиду» и «Исламское государство» получат дополнительные возможности для организации, рекрутирования и осуществления террористических атак против целей США, как региональных, так и внутренних²².

Принимая во внимание вышеизложенное, а также немаловажный факт – 50% населения составляют молодые люди в возрасте до 18 лет, и значит, более половины знают реальность присутствия в стране Североатлантического альянса²³, можно предположить не только длительность переговорных процессов, но и длительность вывода союзных контингентов. «Десятилетие преобразований» достигло лишь середины своего срока, бросить незавершённое дело было бы алогичным для всех участников трагического, героического, полного качественных изменений к лучшему, переходного периода в истории Афганистана, и перечеркнуло бы весь опыт международного сообщества за последние десятилетия по распространению либеральных ценностей.