К главным целям, которые провозглашаются сторонниками проектов e-government, относятся [1]:

1.рост эффективности государственного управления и исполнения государственными органами своих непосредственных обязательств перед населением,

2. создание технологической базы для формирования принципиально нового гражданского общества, в котором взаимоотношения между населением и государственными органами базировались бы на осознанной, взаимовыгодной, развивающей и регулирующей деятельности.

В данный момент законодательством США под электронным правительством понимается «деятельность по использованию органами власти Интернет-приложений и других информационных технологий, интегрированных с процессами, которые используют данные технологии для того, чтобы улучшить доступ к и распространение государственной информации и услуг гражданам, другим государственным организациям или внести улучшения в деятельность органов власти, в частности в результативность, качество услуг и преобразований» [2].

Электронное правительство (e-Government) представляет собой систему интерактивного взаимодействия государства и граждан при помощи сети Интернет, новая модель государственного управления, которая преобразует традиционные отношения граждан и властных структур [3].

Можно сказать, что канадские специалисты применили модульный принцип к формированию электронного правительства. В результате система была разделена на четыре контура:

1. сайт Канады;

2. информационный государственный портал, который объединил тематические подпорталы;

3. промежуточное программное обеспечение (ПО), которое включало поисковую машину, системы автоматизации бизнес-процессов, системы интеграции приложений и данных;

4. инфраструктурное ПО, которое состояло из системы управления бумажными и электронными документами, электронного хранилища и системы управления базами данных.

На данный момент реализация проекта привела к тому, что канадские государственные органы напрямую взаимодействуют с населением с использованием мощного информационного портала, который объединяет до 500 Интернет-сайтов. Отказ от необходимости непосредственного посещения служб населением и обработки бумажной документации, по оценкам Canada eGovernment Resource Centre, за последние три года позволил бюджету уменьшить госрасходы на 10 млрд.долларов [4].

В тоже время в США было сформулировано президентское видение трансформации правительства. Согласно ему, прежде всего, необходимо реформировать деятельность правительства в отношении сферы бизнеса и сферы обслуживания населения. Следовательно, в основе изменения правительства США были три следующих фундаментальных принципа:

1. ориентация на население, а не на бюрократические структуры;

2. обеспечение конкретности и результативности правительственных действий и программ;

3. использование рыночных механизмов и активная поддержка инноваций через развитие.

Перед федеральным правительством США стояла задача усовершенствовать и снизить стоимость своих услуг при помощи формирования ориентированного на население электронного правительства, значительно повышающее эффективность деятельности федерального правительства и увеличения его значимости для всех граждан страны. При этом необходимость полного перехода к электронному правительству была очевидна уже в то время, поскольку правительство являлось, как и сегодня, одним из самых главных потребителей информационных технологий. При этом первоначально даже крупные финансовые сложения, потраченные правительством США на информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в начале XXI века, не дали сопоставимого роста производительности в общественном секторе американской экономики. Такая ситуация сложилась по следующим причинам:

1. государственные структуры оценивали используемые ИКТ с точки зрения их применения с целью обслуживания собственных потребностей и не принимали во внимание потребности населения;

2. в 90-е гг. государственные структуры США применяли ИКТ для автоматизации своих рабочих процессов, а не с целью формирования новых и более эффективных решений;

3. многие государственные структуры воспринимали ИКТ в качестве угрозы и часто шли на безосновательные инвестиции, для сохранения своего командного положения;

4. часто государственные структуры не обеспечивались возможностью совместной работы своих ИКТ-систем.

Главными задачами, которые были поставлены перед разработчиками электронного правительства, были следующие:

1. обеспечение высокого качества обслуживания потребителей государственных услуг не зависимо от того, как граждане вступают в контакт с агентством - по телефону, лично или через веб-сайт;

2. снижение издержек и «узких мест» в осуществлении бизнеса с государственными структурами;

3. возможность сокращения правительственных операционных расходов;

4. возможность предоставления доступа к правительственным сайтам и приложениям гражданам с ограниченными возможностями;

5. увеличение степени прозрачности и ответственности правительства США.

В настоящий момент наиболее пристальное внимание федеральное правительство США уделяет следующим направлениями развития электронного правительства:

1. электронная торговля между государственными организациями и министерствами, конкурсные электронные торги на поставку товаров и услуг для удовлетворения государственных нужд;

2. доступ населения к правительственной и административной информации;

3. использование смарт-карт, в том числе в федеральном правительстве;

4. решение множества задач, в частности, получение официальных документов через правительственные Web-сайты, оплата налогов, предоставление статистической информации о работе государственных органов населению и др.;

5. применение ИКТ в медицине и здравоохранении.

В «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства» указано его следующее определение: это новая форма организации деятельности органов государственной власти, которая обеспечивает за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов [5].

В конце ХХ начале ХХI века рост числа индивидуальных пользователей сети Интернет в РФ дало возможность инициации нового уровня взаимодействия между государственными органами власти и обществом в интерактивном пространстве. В соответствии со стратегией развития информационного общества в России к 2018 году уже 70% всех государственных услуг в России должно предоставляться в электронном виде [6].

Создаваемая правительственная сетевая инфраструктура нацелена на решение актуальных политических, экономических и социальных задач государства и должна обеспечить:

1. реализацию прав населения на доступ к открытой государственной информации;

2. возможность доведения до населения объективной и достоверной информации о функционировании государственных структур, укрепляющей доверие к государству и проводимой им политике;

3. возможность взаимодействия и постоянного диалога государства с гражданами и институтами гражданского общества, а также необходимого уровня общественного контроля деятельности государственных органов и организаций;

4. объединение информационных ресурсов и сервисов государственных структур, органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления в целях укрепления общенационального информационного пространства;

5. улучшение системы государственного управления, оптимизацию структуры государственного аппарата, снижение финансовых и материальных издержек на его содержание, поэтапный перевод части государственных услуг, которые имеют стоимостное выражение, в систему государственных сетевых сервисов, которая отвечает реальным потребностям физических и юридических лиц;

6. эффективную поддержку экономической деятельности представителей российского бизнеса, для оптимальной интеграции в общенациональное и мировое экономическое пространство;

7. возможность взаимодействия и сотрудничества с государственными структурами зарубежных стран и международными неправительственными организациями.

Для понимания какие направления построения взаимодействия между государственными структурами в процессе формирования электронного правительства можно признать эффективными необходимо рассмотреть этапы реализации концепции электронного правительства РФ в сравнении с другими государствами. Основным показателем, отражающим положение РФ среди других стран, является индекс готовности к электронному правительству, E-Government Development Index (EGDI) [7]. Сущность этого составного индикатора состоит в том, чтобы измерять готовность и способность органов власти применять информационно-коммуникационные технологии с целью оказания услуг населению.

3. объем человеческого капитала (Human Capital Index, HCI) [8].

По результатам 2016 года РФ заняла 35-е место в рейтинге (значение Индекса – 0,7215), потеряв за рассматриваемый период 8 позиций (27-е место в 2014 г.). Однако динамика показателей Индекса позволила России сократить разрыв со страной-лидером на один процентный пункт – с 27 до 26%. По показателю OSI Россия в 2014 г. заняла 27-е место, по TII — 33-е, по HCI — 37-е. Итоговый индекс составил 0,7296, что позволило занять 27-е место из 133. Однако, он слегка уменьшился при сохранении занимаемого места по сравнению с 2012 годом, когда произошел скачек с 59-го на 27-е с присвоением индекса 0,7345. Такой рост позиций РФ в 2012 году по сравнению с другими государствами объясняется осуществлением комплекса стратегий, концепций и программ, которые направлены на информатизацию общества и развитие системы электронного правительства [9].

Таким образом, значение показателя OSI за период 2014 - 2016 гг. выросло на 3% – c 0,7087 до 0,7319. Отставание от лидера сохраняется на уровне 27%. При этом Россия вошла в число 56 стран с высоким уровнем OSI (от 0,50 до 0,75), ненамного уступая группе лидеров со значением более 0,75 (32 страны). Показатель TII снизился на 5% по сравнению с 2014 г., несмотря на значительное повышение доли пользователей интернета (с 53,3 до 70,5% населения) и уровня распространения мобильного широкополосного доступа (с 52,8 до 60,2 ед. на 100 человек населения). Падение показателя обусловлено, прежде всего, недостаточно высокими темпами развития фиксированного широкополосного доступа к интернету (с 14,45 до 17,5 ед. на 100 человек населения) и уменьшением плотности фиксированной телефонной связи (с 30,0 до 27,7 ед. на 100 человек населения). Кроме того, отрицательную роль сыграл тот факт, что в 2014 г. по России по показателю «Число активных абонентов мобильной телефонной связи на 100 человек населения» приведено значение другого индикатора – «Число абонентских устройств подвижной радиотелефонной связи на 100 человек населения». Показатели HCI практически не изменились, что привело к сокращению его значения на 1,8% [10].

В настоящий момент инфраструктура осуществления проекта российского «электронного правительства» представляет собой:

1. сеть многофункциональных центров предоставления услуг (действует с декабря 2008 года);

2. единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг (иначе – сайт госуслуг, с 2009 года);

3. система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

4. система открытого правительства (действует c 2012 года).

Все документы, регламентирующие процес формирвоания и функционирования «электронного правительства», предполагают использование ИКТ (прежде всего сети Интернет) для следующих направлений:

1. возможность обеспечения взаимодействие государственных структур, при этом для характеристики взаимодействия между сотрудниками государственной власти в формате он-лайн был введен специальный термин «электронный документооборот», который затем распространился и на другие сферы, в том числе бизнес;

2. анонимное и оперативное оказание населению государственных услуг (идеальный вариант предполагает режим – 24/7, т.е. двадцать четыре часа в сутки семь дней в неделю);

3. осуществление обратной связи между гражданами и государственными структурами («электронное участие», «электронная демократия» и т.п.).

Не только в России, но и в других странах, пристальное внимание обращается на необходимость обеспечивать широкий доступ к государственным услугам и информации всех слоев населения. Признанным фактом является то, что для этого нужно пермонентно учитывать политические, социально-экономические и культурные контексты, в которых реализуются стратегии перехода к электронному правительству [11]. Эти вопросы очень важны, поскольку на начальном этапе внедрения до 85% проектов в электронной сфере бывают невостребованными, что ведет к их провалу. По мнению некоторых авторов, основной причиной неэффективности «электронного правительства» выступает несоответствие между замыслом и реальностью («design-reality gap») [12]. Истоки этой проблемы лежат в принципах создания архитектуры электронного правительства. Поскольку ее разработчики ориентируются, прежде всего, на жесткие требования технической рациональности и удобства, а пользователи данной системы, наоборот, исходят из «мягких» ценностей и, следовательно, «когда «жесткие» решения в сфере электронного правительства сталкиваются с «мягкой» реальностью, вероятность неудачи резко возрастает» [13].

Когда реализация концепции российского «электронного правительства» только началась (в 2002 году), была выработана федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия». На нее было выделено 20,77 млрд. рублей, однако, несмотря на это, проект столкнулся с рядом проблем, которые не позволили сразу достичь установленных целей. Основными из них являлись:

1. трудности информатизации органов государственной власти и местного самоуправления;

2. низкий уровень развития информационной технической базы РФ в целом;

3. недостаток финансирования, а также несогласованности действий двух курирующих министерств – Экономики и развития и Связи и коммуникаций), что не позволило большинству граждан и представителям бизнеса в полной мере ощутить результаты внедряемой программы.

Еще оной значимой проблемой является эффективность оказания государственных услуг. Опросы населения и статистическая информация по показателям, приведенным в Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 N 2516-р, показывает, что эффективность низкая [14]. Причины также очевидны: информация лишь о 50% услуг на портале является актуальной, поиск информации на сайте затруднен (возможность поиска услуг сокращается с увеличением их количества, однако наблюдается положительная динамика).

Кроме того, не совсем удачно в РФ реализуются идеи открытого правительства и электронной демократии. Электронная демократия – «любая демократическая политическая система, в которой компьютеры и компьютерные сети используются для выполнения важнейших функций демократического процесса, таких как распространение информации и коммуникаций, объединение интересов граждан и принятие решений (путем совещания и голосования)» [15]. Теоретически, открытое правительство позволяет гражданам получать максимальный объем информации о деятельности государства и вовлечения общества в управление государством, однако на данный момент данная тенденция получает лишь негативную оценку [16]. Электронная демократия направлена на инициативу управления государством «снизу» с использованием электронных информационных ресурсов, однако большинство действующих на данный момент проектов лишь активизируют законодательную инициативу граждан и обеспечивают общественное обсуждение и контроль деятельности органов государственной власти. Идеологическую основу можно найти в программе «Информационное общество», которая предусматривает реализацию мероприятия «Создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля деятельности органов государственной власти, создание инструментов общественного управления на муниципальном уровне».

В данный момент развитие электронного правительства должно реализовывать принцип «4Л», который заключается в том, чтобы «любой гражданин и любое ведомство могли взаимодействовать в любом месте и в любое время» [17].

Документ, регламентирующий развитие российского «электронного правительства» предполагает два базовых направления изменений в этой сфере:

1. переход от ориентации на инфраструктуру к ориентации на потребности пользователя;

2. внедрение современных управленческих подходов к развитию электронного правительства.