В четверг 14 февраля обе палаты Конгресса согласовали проект бюджета на 2019 г., который не предусматривал финансирование строительства стены в запрошенных Белым домом объёмах. Трамп утвердил его. Но 15 февраля ввёл обещанное чрезвычайное положение для того, чтобы «противодействовать кризису с национальной безопасностью, возникшему на нашей границе». Он напомнил, что его предшественники в Белом доме много раз прибегали к чрезвычайным мерам для решения различных менее значимых проблем, и при этом «никто не беспокоился». По его мнению, демократы и местные политики, утверждавшие, что стена не решит проблем, лгали. Трамп понимал, что предстоит длительная юридическая борьба в судах с его противниками из-за объявления чрезвычайного положения, но ожидал, что в конце концов Верховный суд поддержит его¹.

В понедельник 18 февраля коалиция генеральных прокуроров 15-ти американских штатов (Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Дэлавэр, Гавайи, Иллинойс, Мэн, Мэриленд, Мичиган, Миннесота, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Орегон, Вирджиния) предъявила судебный иск Белому дому с требованием отменить чрезвычайное положение как «незаконное и неконституционное». Лидер коалиции, прокурор Калифорнии Ксавьер Бесерра (XavierBecerra ) подчеркнул, что «никто не должен быть выше закона». Большинство республиканцев в Конгрессе, включая их лидеров в обеих палатах, поддержали президента. Бесерра раскритиковал их за то, что они послушно согласились с «узурпацией их власти кошелька» президентом².

Мало предсказуемый стиль руководства Дональда Трампа

Периодические метания из одной крайности в другую, прямо противоположную, стали главной характерной чертой стиля действий Д. Трампа во внешней политике. Это приводит к тому, что очень сложно предвидеть, куда его может занести, например, через полгода. Один из наиболее убедительных примеров – его политика в отношении Северной Кореи.

В своём первом выступлении с трибуны ООН в сентябре 2017 г. Трамп уделил большое внимание Северной Корее. Он обвинил «испорченный режим Северной Кореи» в смерти миллионов граждан от голода, в пытках, убийствах, незаконных тюремных заключениях. Своим «безрассудным» созданием ядерного оружия и баллистических ракет КНДР «угрожает всему миру немыслимыми потерями людских жизней». «Ни одна нация на земле, – продолжал Трамп, – не заинтересована в том, чтобы эта банда преступников вооружала себя ядерными вооружениями и ракетами. Соединённые Штаты обладают великой силой и терпением, но, если они будут вынуждены защищать самих себя и своих союзников, нам не останется другого выбора, кроме как полностью уничтожить Северную Корею» (The United States has great strength and patience, but if it is forced to defend itself or its allies, we will have no choice but to totally destroy North Korea)³.

Осенью 2017 г. Трамп продолжал оскорблять северокорейского лидера в своих твиттер-комментариях, часто называя его «человеком-ракетой» (Rocket Man). В Конгрессе эти высказывания порождали серьёзные опасения, что он мог отдать приказ о нанесении превентивного ядерного удара по КНДР. Его политический противник Роберт Коркер, в то время сенатор-республиканец от штата Теннесси, глава Комитета по международным отношениям, 14 ноября 2017 г. провёл слушания по возможному ограничению полномочий президента при отдаче приказа о применении ядерного оружия⁴.

После взаимных угроз и оскорблений, балансирования со стороны США на грани развязывания региональной ядерной войны в течение 2017 г. Белый дом в марте 2018 г. шокировал весь мир объявлением, что Трамп принял приглашение Ким Чен Ына провести личную встречу и обсудить проблемы ядерного разоружения Корейского полуострова. От Пхеньяна американцы потребовали ещё до саммита предпринять «конкретные шаги и конкретные действия» по «денуклеаризации». Трамп в своём твиттер-комментарии сообщил, что «большой прогресс был достигнут, но санкции будут действовать до тех пор, пока не будет заключено соглашение»⁶. Началась подготовка саммита.

Основное его содержание сводилось к тому, что США гарантировали КНДР безопасность, что подразумевало отказ от попыток «демократизации» и смены режима. В обмен Северная Корея «вновь подтверждала» своё твёрдое обязательство «провести полную денуклеаризацию Корейского полуострова». В заявлении также было подчёркнуто, что обе стороны ратовали за «установление длительного и прочного мирного режима на Корейском полуострове». Заявление характеризовалось как «эпохальное событие великого значения» в процессе преодоления наследия «десятилетий напряжённости и враждебности между двумя странами»⁷.

В ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров Трамп заявил, что США не собираются сокращать численность своих военнослужащих в Южной Корее, но прекратят проводить там совместные военные учения пока двусторонние переговоры с КНДР будут двигаться в «правильном направлении». Об отмене ранее введённых санкций за многочисленные нарушения Северной Кореей резолюций СБ ООН при осуществлении ракетно-ядерных испытаний речь пока не шла. Также Трамп отметил, что пока время для восстановления дипломатических отношений не пришло.

Итак, от угроз развязывания региональной ядерной войны против КНДР в течение года президент США метнулся в противоположную крайность и стал первым президентом США, пошедшим на прямые переговоры с северокорейским лидером. Ещё в апреле 2018 г. Пхеньян официально объявил о моратории на проведение ракетно-ядерных испытаний в качестве жеста доброй воли для подготовки саммита. В конце лета 2018 г. был ликвидирован ряд установок ядерного полигона на севере КНДР, свидетелями чему стали иностранные корреспонденты.

Второй саммит руководителей США и КНДР состоялся 27–28 февраля 2019 г. во вьетнамском Ханое. Он закончился досрочно и оказался безрезультатным. Не было достигнуто никакого соглашения, не было подписано совместного заявления, не было и совместной пресс-конференции. Тем не менее, стороны продемонстрировали оптимизм и договорились продолжить переговоры.

Но, если в отношении Северной Кореи импульсивность, малая предсказуемость и склонность к политическим шараханьям Трампа сработали, так сказать, в положительном ключе, то противоположная картина наблюдалась в российско-американских отношениях.

Антироссийская истерия, охватившая вашингтонскую политико-бюрократическую элиту, включая Конгресс и американские либеральные СМИ ещё в 2016 г., угроза возможного импичмента длительное время не давали возможности президенту США провести официальную полномасштабную встречу и переговоры с российским президентом. И тот факт, что Трамп всё-таки решился на это в июле 2018 г., свидетельствовал о его смелости и решительности. Казалось, тогда он понимал, что два больших государства, обладающие ядерными стратегическими арсеналами в 90% запасов всех мировых ядерных вооружений, обречены вести прямой диалог ради сохранения стратегической стабильности в мире.

16 июля 2018 г. в Хельсинки состоялась первая полномасштабная, можно сказать, полноценная встреча руководителей двух ядерных сверхдержав. И, если на предшествующем ей саммите стран – членов НАТО президент США вёл себя довольно бесцеремонно, выступая в роли «барина», требующего покорности со стороны своих «слуг», то в отношении руководителя России он признал де-факто равного себе по влиянию и статусу соперника и одновременно партнёра⁸.

Начиная пресс-конференцию, В. В. Путин, среди прочего, заявил: «Сегодняшние переговоры отразили наше совместное с Президентом Трампом желание выправить негативную ситуацию в двусторонних отношениях, наметить первые шаги по их оздоровлению, восстановлению приемлемого уровня доверия и возвращению к сотрудничеству прежнего уровня по всем вопросам, представляющим взаимный интерес», подчеркнув особую ответственность за обеспечения международной безопасности двух крупнейших ядерных держав⁹.

То, что начало твориться в политическом Вашингтоне после этого саммита разумной оценке не поддавалось. Процитирую собственную статью: «Была развязана какая-то политическая вакханалия нападок, оскорбительной критики и унижений в адрес президента. Посыпались обвинения ни много ни мало в “дебилизме”, “предательстве”, “измене родине”, “унижении перед тираном”, “переходе на сторону Путина против ФБР” и т.д. и т.п. Один конгрессмен-демократ даже призвал американских военных, по сути, к государственному перевороту с тем, чтобы силой отстранить Трампа от власти, поскольку он “находится в руках врага”… То обстоятельство, что саммит значительно снизил риск возможного развязывания мировой ядерной войны, вообще не интересовало критиков Трампа…»¹¹.

1 февраля 2019 г. государственный секретарь Майкл Помпео объявил, что США приостанавливают выполнение своих обязательств по ДРСМД в связи с тем, что Россия, по мнению американцев, нарушила его условия, в частности, создав ракетную систему 9М729. В заявлении Госдепартамента по этому поводу также говорилось, что через полгода Вашингтон вообще выйдет из этого договора, если Россия не уничтожит эти ракеты и их пусковые установки за этот период¹².

2 февраля состоялось совещание российского президента В.В. Путина с министром иностранных дел С.В. Лавровым и министром обороны С.К. Шойгу. Лавров сообщил, что США начали нарушать ДРСМД с 1999 г., когда приступили к испытанию «боевых беспилотных летательных аппаратов», совпадающих по характеристикам с запрещёнными крылатыми ракетами наземного базирования. Затем Вашингтон начал использовать баллистические ракеты-мишени для испытания системы ПРО, а с 2014 г. развёртывать в Европе пусковые установки для своих позиционных районов противоракетной обороны, которые также пригодны и для запуска крылатых ракет средней дальности «Томагавк». К настоящему времени такие установки уже развёрнуты в Румынии и готовились к развёртыванию в Польше, а также в Японии¹³.

Президент России вновь вернулся к этой теме в своём послании к Федеральному Собранию 20 февраля 2019 г. Он подчеркнул, что американцам следовало бы честно выйти из ДРСМД, как они это сделали в 2002 г. при выходе из Договора по ПРО, «а не использовать надуманные обвинения в адрес России для обоснования своего одностороннего выхода из Договора». При этом «сами всё нарушают, а потом ищут оправдание и назначают виновных». Президент вновь напомнил: «Запуская ракеты-мишени средней дальности и размещая в Румынии и Польше пусковые установки, пригодные для применения крылатых ракет «Томагавк»», американцы «прямо и грубо нарушили» положения ДРСМД. Он продолжил: «Россия не намерена – это очень важно, я повторяю это специально – Россия не намерена первой размещать подобные ракеты в Европе. Если же они действительно будут произведены и поставлены на европейский континент, а США такие планы имеют, во всяком случае, мы не слышали обратных заявлений, то это резко обострит ситуацию в сфере международной безопасности, создаст для России серьёзные угрозы, ведь у некоторых классов этих ракет подлётное время до Москвы может составить до 10–12 минут. Это и есть очень серьёзная угроза для нас. В таком случае мы будем вынуждены, я хочу это подчеркнуть, именно вынуждены предусмотреть зеркальные и асимметричные действия»¹⁶.

В частности, спикер палаты представителей Нэнси Пелоси призвала Белый дом использовать все дипломатические возможности и «тесно работать с союзниками по НАТО в течение последующих шести месяцев с тем, чтобы избежать втягивания Соединённых Штатов в опасную гонку вооружений». Сенаторы-демократы в Комитете по делам вооружённых сил опасались раскола внутри НАТО, полагали, что выход США из этого договора сыграет на руку Путину¹⁹. Аналогичные опасения высказал и активный противник Трампа конгрессмен-демократ Адам Шифф, ставший руководителем специального Комитета по разведке нижней палаты, а также ряд других конгрессменов.

Влияние политической войны Трампа с либеральными СМИ на российско-американские отношения

Трамп стал первым президентом в новейшей истории США, который пошёл на прямую политическую конфронтацию с либеральными СМИ, возможно потому, что как новичок в политике не понимал их значительного влияния на американское общественное мнение.

В начале ноября 2017 г. Трамп направился в турне по ряду азиатских стран. Завершиться эта поездка должна была саммитом глав государств Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) во вьетнамском портовом городе Дананг. Уже во время этой поездки Трамп объявил, что намеревался провести на саммите АТЭС «сидячие» переговоры с Путиным для обсуждения, в первую очередь, того, как «обуздать» Северную Корею и приостановить её ракетно-ядерные испытания²⁰.

Но и это вызвало нападки со стороны бывших руководителей специальных служб. Джон Бреннан – бывший директор ЦРУ при Б. Обаме и Джеймс Клэппер – бывший директор Агентства национальной безопасности обвинили Трампа в том, что Путин способен его «переигрывать», пользуясь его личными слабостями. А это было «очень тревожным с точки зрения обеспечения национальной безопасности»²¹.

В преддверии саммита «двадцатки» в аргентинском Буэнос-Айресе, который состоялся 30 ноября – 1 декабря 2018 г., произошла аналогичная история. Перед вылетом туда Трамп объявил, что запланированы переговоры с Путиным. А, менее чем через час, находясь уже в президентском самолёте, неожиданно для российской стороны объявил об их отмене. Формальным предлогом было то, что РФ не вернула Киеву три задержанных военных украинских судна и моряков, которые нарушили территориальные воды России и попытались прорваться под Керченским мостом в Азовское море. С точки зрения Запада, это был очередной «акт агрессии»²². На президента было оказано давление с целью реагирования на эти действия России.

Демократы Палаты представителей начинают расследования против Трампа

После того, как власть в начале января 2019 г. в нижней палате Конгресса перешла к демократам, они приступили к подготовке расследований против президента. По каким направлениям?

6 февраля давний и активный противник Трампа Адам Шифф из штата Калифорния, возглавивший специальный Комитет по разведке нижней палаты Конгресса, выпустил специальное заявление. В соответствии с ним комитет возобновлял «тщательное расследование усилий России и других иностранных государств по влиянию на американский политический процесс во время выборной американской кампании 2016 г. и после». Далее говорилось: «За более чем двухгодичный период, с тех пор как Разведывательное сообщество выпустило свою оценку вредного влияния России на американские выборы 2016 г., многое прояснилось относительно степени и размеров российской атаки на нашу демократию, включая то, каким образом секретные и открытые действия России пересекались с людьми, связанными с предвыборной командой Дональда Трампа, его переходной командой, администрацией и деловыми интересами… Сегодня стало известно, что с конца 2015 г. и до начала 2017 г. люди, близкие к Трампу, были вовлечены в большое количество контактов с множеством индивидов, связанных или работавших от имени российского правительства, и несколько из этих контактов были связаны с действиями по добыче и распространению информации, наносящей ущерб Хиллари Клинтон…»²⁴.

Естественно, последовала традиционная бурная реакция президента. Трамп заявил, что Шифф «не имеет оснований» для таких расследований и обозвал его «политической клячей, которая стремится сделать себе имя» (a political hack who's trying to build a name for himself). Нэнси Пелоси и лидер демократического меньшинства в Сенате Чарльз Шумер не предприняли каких-то усилий по смягчению намерений Шиффа²⁷.

Особую активность был намерен развить Юридический комитет Палаты представителей во главе с конгрессменом Джерольдом Надлером из штата Нью-Йорк. Комитетом были наняты два квалифицированных юриста – противники Трампа, Барри Берк и Норман Эйзен. Они должны были помочь в расследовании деятельности Министерства юстиции и стать консультантами по процедуре импичмента, если для её возбуждения появятся основания. Кроме того, они должны были оказать содействие в юридической борьбе за обнародование главных выводов заключительного доклада команды Мюллера²⁸.

Демократы в нижней палате также намеревались расследовать «атаки» Трампа на суды, Министерство юстиции, ФБР и СМИ. В частности, собирались расследовать публичные унижения бывшего министра юстиции Джефа Сэшнса, отказавшегося в мае 2017 г. курировать деятельность команды Мюллера, критику Трампом репортёров и их характеристику как «бесчестных» и «врагов народа» (dishonest, enemies of the people), нападки Трампа на деятельность либерального Апелляционного суда девятого судебного округа³¹.

Заключение

Напрашивается главный, на первый взгляд, парадоксальный вывод данной статьи. Коль скоро демократы сегодня против выхода США из Договора по ракетам средней и меньшей дальности, Россия оказывается в положении стороны, которая косвенно заинтересована в том, чтобы демократы и команда Мюллера выявили и обнародовали как можно больше компрометирующего материала против президента.