Напомним, что Россия, Китай, США, Великобритания, Франция, Германия и Европейский Союз достигли соглашения с Ираном относительно развития его ядерной программы 14 июля 2015 г. Соглашение, официально известное как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД, JCPOA), ограничивает ядерную программу Ирана в обмен на облегчение экономических санкций. После того, как генеральный директор Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) Юкия Амано подтвердил¹, что Иран завершил необходимые подготовительные шаги для начала реализации СВПД, 16 января 2016 г. положения соглашения перешли в стадию реализации. МАГАТЭ продолжает следить за деятельностью Тегерана, связанной с ядерными исследованиями.

СВПД устанавливает ограничения на производство в Иране урана и плутония, а также материалов, которые могут быть использованы для создания атомного оружия. План предусматривает трансформировать или закрыть ядерные объекты в Исламской Республике Иран, сократить количество центрифуг для обогащения урана, ограничить запасы низкообогащённого урана и прекратить производство оружейного плутония². За мониторинг иранской ядерной программы отвечает МАГАТЭ. В свою очередь, с Ирана были частично сняты экономические санкции со стороны Соединённых Штатов, Европейского Союза и Организации Объединённых Наций.

Завершение сделки с Ираном в период второго срока президентства Барака Обамы было одним из главных направлений внешней политики США. Его администрация исходила из того, что принятие СВПД является наиболее эффективным путём к получению гарантий, что Тегеран не сможет получить ядерное оружие до истечения сроков соглашения. Президент Обама признавал, что среди политиков США никогда не было разногласий по поводу опасности, создаваемой иранской ядерной бомбой. «Как демократы, так и республиканцы признали, что это вызовет гонку вооружений в самом нестабильном регионе мира и превратит любой кризис в потенциальное ядерное столкновение», – подчёркивал он, давая оценку своего курса на достижение ядерного соглашения с Тегераном³.

Критики Б. Обамы в американском руководстве выражали обеспокоенность подобными условиями, принятыми Соединёнными Штатами, полагая, что соглашение даёт Ирану дополнительные ресурсы для расширения своего влияния в регионе и что документ не содержит каких-либо ограничений на развитие Ираном баллистических ракет. Не устраивали оппонентов Б. Обамы и сроки действия принятых в отношении Ирана ограничений в области военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. Резолюция 2231, принятая ООН в июле 2015 г., запрещает передачу оружия Тегерану только на пять лет⁴.

11 сентября 2015 г. в Палате представителей проголосовали против утверждения СВПД, соотношение голосов оказалось не в пользу Соглашения, против него выступили 269 конгрессменов. Решение администрации Б. Обамы поддержали 162 депутата. В тот же день Палата представителей проголосовала за запрет президенту США до 21 января 2017 г. отменять санкции против Ирана⁵.

Во время предвыборной кампании Д. Трамп неоднократно подчёркивал, что Иран не представлял угрозы пока президент Обама не начал переговоры о ядерной сделке с Тегераном. По его мнению, отмена санкций против иранской экономики была стратегической ошибкой его предшественника. Трамп говорил о том, что иранский режим под гнётом нефтяного эмбарго и изоляции от международной финансовой системы оказался на грани смены, однако Обама помог Ирану выжить и вернуться к активной деятельности на Ближнем Востоке, направленной против Америки. Решение Обамы Трамп оценил как ««самый высокий уровень некомпетентности»⁶.

Став хозяином Белого дома, в январе 2017 г. президент Трамп назвал ликвидацию «катастрофической» ядерной сделки с Ираном приоритетом номер один. Должностные лица Государственного департамента информировали Конгресс, что президент США не считает СВПД договором или исполнительным соглашением, подписанным Соединённым Штатами. В позиции Трампа в основу было положено заключение, что СВПД отражает политические обязательства между Ираном и «шестёркой» международных посредников, которые не являются юридически обязательными в соответствии с законодательством США и «не регулируются международным правом, и нет применимых правил, касающихся соблюдения, модификации или отмены». Вместо этого они являются «обещанием соблюдать обязательства», сделанные в международном документе. Дальнейшая политика администрации Трампа в отношении СВПД опиралась именно на эту правовую оценку ядерного соглашения с Тегераном⁷. В апреле 2017 г. Госдепартамент США определился со своей политикой в отношении Ирана. Госсекретарь Рекс Тиллерсон указал на то, что СВПД «не достигает цели неядерного Ирана, а лишь задерживает их цель стать ядерным государством». При этом в американских претензиях к Ирану несоблюдение иранцами обязательств в соответствии с СВПД не называлось. США объявили Иран ведущим государственным спонсором терроризма в мире.

Вашингтон обвиняет Тегеран по проблемам международной безопасности, которые никак не связаны с обязательствами по иранской ядерной программе⁸. В частности:

- в поддержке режима Асада в Сирии;

- в поддержке некоторых иракских боевых групп, подрывающих безопасность в Ираке;

- в поддержке ХАМАС и других палестинских террористических организаций по нанесению ущерба Израилю;

- в поддержке попытки своих сторонников шиитов-хуситов свергнуть правительство Йемена;

- в преследовании законно действующих военно-морских судов США в Персидском заливе;

- в проведении кибератак против Соединённых Штатов и американских партнёров в Персидском заливе;

- в поддержке террористических атак во всем остальном мире; - в нарушении основных прав человека;

- в произвольном задержании иностранцев;

- в продолжении разработки и испытания баллистических ракет вопреки резолюции 2231 Совета Безопасности ООН.

17 мая 2017 г. администрация Трампа ввела новые санкции против Ирана в связи с программой баллистических ракет страны и нарушениями прав человека, но сохранила ядерную сделку без изменений, отказавшись от экономических санкций, как указано в СВПД. Представитель Белого дома подтвердил, что администрация президента Трампа пока не определилась продолжать ли придерживаться СВПД⁹.

21 мая 2017 г. во время встречи с 55 лидерами мусульманских стран во время визита в Саудовскую Аравию Д. Трамп призвал к изоляции Ирана. В его речи можно отметить недопустимую для современных международных отношений воинственную риторику в адрес иранского руководства, которое он обвинил в нестабильности в регионе, поддержке террористов и вооружённом вмешательстве в Сирии, Ливане, Ираке и Йемене. Однако президент США пошёл ещё дальше и обратился к иранской нации с призывами свергнуть правительство страны¹⁰.

Оценивая его речь, большинство политологов сошлись во мнении, что Д. Трамп дал понять о возвращении к американской политике, основанной на альянсах с арабскими автократами, независимо от их правозащитной деятельности или политики, которая иногда подрывает американскую интересы. В то же время отмечалось, что он отверг путь своего предшественника Б. Обамы, выступавшего за достижение ядерного соглашения с Ираном¹¹.

Во время своей поездки в Израиль 22 мая 2017 г. Д. Трамп указал, что хотел бы, чтобы Израиль заключил мир с палестинцами в рамках соглашения о создании антииранской коалиции. Д. Трамп и суннитские арабские страны в регионе выразили желание сотрудничать с Израилем в создании единого фронта против возглавляемого шиитами Ирана, но примирение между Израилем и Палестиной должно было стать частью соглашения. Однако дальнейшие действия президента США противоречили этому. Д. Трамп полагал, что значительный прогресс в нормализации арабо-израильских отношений может быть достигнут благодаря их общему стремлению к борьбе с Ираном. Свою позицию он назвал «исторической», а среди арабских стран, готовых, по его мнению, к нормализации отношений с Тель-Авивом упомянул лишь монархии Персидского залива¹².

Ссылаясь на поддержку Ираном ливанской партии Хезболла, палестинской организации ХАМАС и режима Башара Асада в Сирии, а также продолжающиеся испытания и разработку баллистических ракет в Иране, администрация Трампа объявила о новых санкциях в отношении иранских граждан и организаций. Под санкции впервые попал Корпус Стражей Исламской революции Ирана (КСИР), а также 18 лиц, обвинённых в причастности к разработкам баллистических ракет¹³.

14 сентября 2017 г. администрация Трампа ввела новые санкции в отношении 11 лиц, причастных к поддержке иранской программы баллистических ракет. Это было сделано накануне выступления Трампа на Генеральной Ассамблее ООН, в котором президент США подтвердил своё намерение отказаться от соблюдения Вашингтоном СВПД. По его оценке, ядерная сделка и Ираном была одним из худших международных соглашений, поддержанных Соединёнными Штатами. Трамп призвал международное сообщество к поддержке американской позиции и к переходу оказания тотального дипломатического и экономического давления на Тегеран с целью достижения изменения регионального поведения Ирана и отказа иранцев от продолжения программ совершенствования баллистических ракет¹⁴.

В дальнейшем администрация Д. Трампа уже не стала подтверждать, что Иран соблюдает ядерную сделку, взяв курс на немотивированный международными обязательствами США односторонний выход из СВПД. 13 октября 2017 г. была опубликована новая стратегия президента Д. Трампа по Ирану¹⁵. Были даны и разъяснения об основных элементах этой стратегии.

По сути, Белый дом отказался от сертификации СВПД, предоставив возможность Конгрессу разработать изменения, внесение которых в этот документ помешали бы Ирану получить ядерное оружие. Администрация Трампа предложила скорректировать американскую позицию по СВПД путём принятия новой редакции закона «О пересмотре ядерного соглашения с Ираном». (Принятый 7 мая 2015 г. закон «О пересмотре ядерного соглашения с Ираном» (Iran Nuclear Agreement Review Act of 2015) был одобрен Сенатом 98-ю голосами, против проголосовал лишь сенатор от штата Арканзас Том Коттон. Закон был направлен на ограничение полномочий президента Обамы при подписании СВПД. От Обамы требовалось представить текст соглашения с Ираном не позднее пяти календарных дней после заключения соглашения и ему запрещалось отменять санкции против Ирана в течение 60-дневного периода рассмотрения текста СВПД в Конгрессе. Американские законодатели не доверяли президенту и предложили представить Конгрессу дополнительные доказательства того, что Иран в соответствии с условиями соглашения не сможет создать ядерное оружие и не окажет прямой поддержки при совершении террористических актов против граждан США. В соответствии с этим законом, президенту полагалось представлять регулярные отчёты о соблюдении или несоблюдении Ираном обязательств по соглашению каждые четыре месяца»)¹⁶.

Госсекретарь Р. Тиллерсон рекомендовал конгрессменам включить в этот закон запрет на иранские программы баллистических ракет и пересмотреть в сторону увеличения сроки вводимых ограничений на ядерную деятельность Ирана. Белый дом распространил в те дни в Конгрессе информационный бюллетень с основными элементами стратегии администрации Трампа в отношении Ирана. В этом документе подчеркивалось, что новая стратегия США направлена на нейтрализацию дестабилизирующего влияния правительства Ирана в регионе. Вашингтон декларировал намерение активизировать деятельность по убеждению традиционных союзников в Европе и ближневосточных партнёров в необходимости пересмотра СВПД, чтобы распространить принятые в отношении Тегерана ограничительные меры не только на ядерную программу, а на весь иранский режим в целом. США призывали к «совместной работе» над формированием единого антииранского фронта опять же не столько в связи с ядерной тематикой, сколько с не устраивающим Вашингтон региональным поведением Ирана¹⁷.

18 декабря 2017 г. администрация Д. Трампа опубликовала свой вариант «Стратегии национальной безопасности Соединённых Штатов Америки», в которой говорится: «Иранский режим спонсирует терроризм во всём мире. Он разрабатывает более эффективные баллистические ракеты и может возобновить свою работу над ядерным оружием, которое может угрожать Соединённым Штатам и нашим партнёрам». В документе указано, что США «будут работать с партнёрами, чтобы лишить иранский режим всех путей к ядерному оружию и нейтрализовать иранское вредное влияние». В отношении Ирана также планируется развернуть «многоуровневую систему противоракетной обороны»¹⁸.

После истечения очередных 120 дней, 12 января 2018 г., последовало очередное решение Белого дома по СВПД. США сохранили ядерную сделку и не стали возобновлять санкции против Ирана, однако объявили, что это будет в последний раз и Трамп объявит в мае 2018 г. о выходе из ядерного соглашения с Ираном, если европейские союзники не согласятся с американскими требованиями по пересмотру СВПД. Предлагалось скорректировать соглашение путём распространения запрета для Ирана заниматься ядерными программами не в течение десяти лет, а «навсегда». Администрация Трампа также сообщила, что объявляет новые неядерные санкции в отношении 14 лиц и организаций Ирана, которые несут ответственность за нарушения прав человека и поддержку иранской программы баллистических ракет¹⁹.

В оставшиеся три месяца до очередного истечения срока пересмотра ядерного соглашения позиция Д. Трампа не изменилась. Хотя его администрация, похоже, предпринимала попытки втянуть иранское руководство в закулисные контакты. 8 февраля 2018 г. «Уолл-стрит джорнал» сообщила, что администрация США в частном порядке говорила с Ираном о создании прямого канала для переговоров об освобождении заключённых, удерживаемых каждой страной. На момент предложения в Иране содержалось не менее четырёх американцев²⁰. В Тегеране это предложение отклонили, иранцы указали администрации Д. Трампа на необходимость «научиться правильно взаимодействовать с Ираном.

Однако, несмотря на отсутствие решения законодателей, 8 мая 2018 г. Трамп принял решение о выходе из ядерного соглашения с Ираном. Президент США выразил намерение возобновить санкции, которые являются частью сделки, фактически прекратив участие США в СВПД²¹. В подписанном им меморандуме указано, что «в национальных интересах Соединённых Штатов вновь принять санкции, отменённые или приостановленные в связи с СВПД как можно скорее». Трамп обратился к Конгрессу и к европейским союзникам с просьбой поддержать его решение и начать процедуру пересмотра СВПД.

В американском руководстве позицию президента безоговорочно поддержал вице-президент Майк Пенс, объяснивший, что США отказываются от соглашения с Ираном 2015 г., поскольку оно может позволить стране получить ядерное оружие. М. Пенс считает, что сделка «практически гарантировала возможность Ирана начать производство ядерного оружия к 2025 году». Вице-президент предлагает европейским союзникам объединить жёсткую американскую дипломатию и сильное экономическое давление, в том числе и со стороны Европейского Союза, для достижения нового соглашения, учитывающего предложения администрации Д. Трампа. Вице-президент США высказал мнение, что, отказавшись от иранской ядерной сделки, Америка не отступила от лидерства в регионе. Скорее, по его мнению, президент Д. Трамп обеспечивает новое и обновлённое руководство в регионе со стороны США²².

Государственный секретарь М. Помпео в ходе своей первой зарубежной поездки в конце апреля 2017 г. в Саудовскую Аравию и Израиль призвал к согласованным международным действиям по наказанию Ирана за ракетные программы и другие действия, которые, по его словам, дестабилизируют регион. Он назвал сделку с Ираном «ошибочной». Госсекретарь повторил претензии Трампа к СВПД: эта сделка не охватывает иранскую программу баллистических ракет и региональную деятельность Ирана. Опубликованные в Израиле данные о секретной программе Тегерана по созданию ядерного оружия глава Госдепа оценивает как достоверные. По его оценке, это означает, что ядерная сделка не была построена на основе добросовестности или прозрачности, а основана на лжи Ирана²³.

Советник по национальной безопасности Дж. Болтон также оказался на стороне президента Трампа. Он подчёркивает, что Трамп дал возможность европейцам исправить СВПД, устранить недостатки, на которые указывал американский президент, но они этого не сделали. Болтон настаивает, что выход из СВПД соответствует интересам безопасности США, которые продолжат работать с европейскими союзниками, чтобы добиться их выхода «из этой ошибочной сделки». Советник по национальной безопасности рассчитывал, что европейцы снова подключатся к американским санкциям против Ирана. При этом он надеялся получить их согласие расширить ядерные санкции, включив в их перечень ограничения по развитию иранской ракетной программы, наказания Тегерана за постоянную поддержку терроризма и военную деятельность, которая угрожает друзьям США, таким как Израиль и арабские государства в Персидском заливе²⁴.

В Конгрессе решение Д. Трампа о выходе из СВПД вызвало неоднозначную реакцию. Как ожидалось, против этого шага Белого дома выступила большая часть законодателей из Демократической партии. Республиканцы, имеющие большинство в обеих палатах Конгресса, за редким исключением решение Д. Трампа поддержали. Спикер Палаты представителей Пол Райан назвал этот шаг президента «сильным», а его намерения возобновить ядерные санкции против Ирана – единственно верными для принуждения Тегерана к отказу от его деструктивной политики в регионе. Райан выразил надежду, что в период реализации санкций в отношении Ирана Соединённые Штаты будут продолжать работать с союзниками для достижения консенсуса в отношении решения целого ряда «проблем иранского поведения, как ядерных, так и неядерных»²⁵.

Бывший президент Обама и другие высокопоставленные чиновники его администрации выразили глубокое разочарование и обеспокоенность тем, что решение Трампа не только наносит ущерб отношениям с союзниками США в Европе, которые боролись за сохранение сделки, но и потенциально может привести к очередной войне на Ближнем Востоке. Требования Трампа о дополнении СВПД требованиями к Ирану, не имеющими прямого отношения к ядерному соглашению, Обама назвал «непрофессиональными». Он прямо указал своему преемнику на посту президента США, что соглашение «никогда не предназначалось для решения всех наших проблем с Ираном»²⁶. Обама заключил, что решение Трампа выйти из сделки является «опасным выбором», который может привести к войне, получению иранцами ядерного оружия, и гонке вооружений на Ближнем Востоке.

Джон Керри, который был государственным секретарем при Обаме и представлял США на переговорах по ядерной программе Ирана, оценил выход Вашингтона из СВПД как шаг, ставящий мир на грань военной конфронтации. Керри не сомневается, что решение Трампа ослабляет безопасность США, изолирует его администрацию от европейских союзников, при этом создаёт реальные риски для Израиля, лишая Белый дом рычагов влияния на иранское руководство²⁷.

В течение нескольких недель после решения президента Д. Трампа отказаться от ядерной сделки с Ираном Министерство финансов США ввело многочисленные санкции против иранских физических и юридических лиц.

10 мая 2018 г. США и Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ) наложили санкции на девять иранских физических и юридических лиц, в том числе на Центральный банк Ирана, за оказание помощи иранским силам Корпуса Стражей Исламской революции. Министр финансов Стивен Мнучин объяснил: «Сегодня мы нацелены на иранские частные лица и подставные компании, которые работают в крупной сети обмена валюты»²⁸. 15 мая 2018 г. США санкционируют иранцев за финансирование ливанской партии Хезболла, признанной американцами террористической группой. Министерство финансов ввело санкции против управляющего Центральным банком Ирана и другого высокопоставленного сотрудника банка²⁹. 16 мая 2018 г. США и союзники по Персидскому заливу (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Оман, ОАЭ и Катар) ввели санкции против Хасана Насраллы, лидера Хезболлы³⁰. Наконец, 22 мая 2018 г. Министерство финансов США ввело санкции против пяти иранских лиц за передачу оружия и техническую экспертизу, связанную с баллистическими ракетами, йеменским хуситам, которые были определены правительством США в качестве террористической организации³¹.

Вашингтон не скрывал, что требует от Тегерана безоговорочной капитуляции, а госсекретарь США М. Помпео выдвинул к Ирану 12 требований. В своей речи на конференции в Фонде Наследия (Heritage Foundation) 18 мая 2018 г. Майк Помпео объявил, что Белый дом готовит «жесточайшие санкции в истории» и применит их, если Тегеран не выполнит 12 его условий. «Этот список может выглядеть длинноватым, но он лишь отражает объём зловредной активности Ирана», – пояснил госсекретарь³².

Вашингтон требует от Тегерана:

1. Предоставить инспекторам Международного агентства по атомной энергии неограниченный доступ ко всем своим военным объектам.

2. Сообщить МАГАТЭ обо всех предыдущих военных аспектах ядерной программы, прекратить эти исследования таким образом, чтобы они поддавались проверке.

3. Прекратить наработку плутония, включая закрытие реактора на тяжёлой воде.

4. Прекратить модернизацию баллистических ракет.

5. Остановить программу разработки носителей ядерного оружия.

6. Освободить всех задержанных «по абсурдным обвинениям» американских граждан и граждан государств – союзников США.

7. Вывести все силы «под иранским командованием» из Сирии.

8. Перестать угрожать Израилю.

9. Прекратить поддерживать хуситов в гражданской войне в Йемене.

10. Прекратить поддерживать «террористические группировки на Ближнем Востоке, включая Хезболлу, ХАМАС, палестинский «Исламский джихад» и террористическую «Аль-Каиду».

11. Уважать суверенитет правительства Ирака.

12. Прекратить поддерживать талибов в Афганистане.