Канадско-американские отношения относятся к числу наиболее тесных, масштабных и многоаспектных двусторонних контактов в мире. Канада − ближайший военно-политический союзник США, член НАТО и НОРАД (канадско-американское Соглашение о совместной аэрокосмической обороне Северной Америки). Хотя в 2015 г. Канада и уступила Китаю место главного внешнеторгового партнёра США, она остаётся для Соединённых Штатов вторым внешнеторговым партнёром и основным экспортным рынком; их двусторонний товарооборот составляет 1,6 млрд долл. в день, что делает его одним из самых крупных в мире. В силу значимости отношений периодические и ежегодные обзоры об их состоянии давно уже выпускаются как в США, так и в Канаде. В качестве примеров можно привести доклады, время от времени издающиеся Исследовательской службой Конгресса США¹, и публикации одного из ведущих канадских «мозговых центров» «Фрейзер инститьют»². Попытки ежегодного освещения канадско-американских связей предпринимались и в нашей стране³.

Авторы и источники по-разному характеризуют канадско-американские отношения в 2018 г. В публикации на эту тему Исследовательской службы американского Конгресса они названы разногласиями и раздором (disagreements and discord), президент США Д. Трамп на октябрьской пресс-конференции отозвался о них как об «очень напряжённых» (strong tensions, a lot of tensions), бывший канадский премьер-министр Б. Малруни не нашел другого слова чем «враждебность» (hostility). СМИ писали о «низшей точке» и о «крутом пикé», в которое вошли двусторонние контакты в 2018 г., а также об общей натянутости отношений. Конкретики добавил бывший американский посол США в Канаде Б. Хейман, который, перестав быть дипломатом, суммировал итоги 2018 г. следующим образом: «Фактически президент США сделал три вещи, которые, как я думаю, нанесли ущерб отношениям с Канадой. Первое, это его высказывания в адрес канадского народа, министра иностранных дел и премьер-министра. Второе, это установление таможенных пошлин на канадские сталь и алюминий под предлогом обеспечения «национальной безопасности». И третье, угроза введения импортных пошлин на автомобили и запасные части»⁴.

Пересмотр соглашения НАФТА

В центре канадско-американских разногласий в 2018 г., как, впрочем, и в 2017 г., находились переговоры по пересмотру соглашения НАФТА, которому исполнилось 25 лет. Открывая эти переговоры по требованию США в августе 2017 г., министр иностранных дел Канады Х. Фриланд прекрасно понимала, что лёгкими они не будут. Она сравнила их с капитальным ремонтом дома без отселения жильцов. Во время такого ремонта неизбежны неудобства и треволнения, включая самые драматические моменты⁵. Многомесячные переговоры, растянувшиеся до осени 2018 г., показали, что министр знала, о чём говорила.

Во-вторых, американцы вели дела в жёстком стиле, который, возможно, был бы уместен в торге со стратегическими соперниками, но никак не с ближайшими союзниками, к которым всегда относилась Канада. Они выдвигали, особенно вначале, настолько радикальные требования, что президент Торговой палаты США в резонансной статье в «Уолл-стрит джорнэл» был вынужден назвать их «отравленными пилюлями», а глава канадской делегации − «экстремистскими предложениями»⁶. Несколько раз переговоры оказывались на грани срыва. В конце мая 2018 г., когда казалось, что они вступают в завершающую стадию, премьер-министр Дж. Трюдо предложил приехать в США, чтобы вместе с Д. Трампом снять остававшиеся разногласия. Но эта его инициатива закончилась ничем после того, как вице-президент США М. Пенс озвучил в телефонном разговоре в качестве предварительного условия такой встречи согласие Канады на ограничение срока действия нового НАФТА пятью годами⁷.

Сравнивая переговоры по НАФТА, проходившие в 1991–1992 гг., с переговорами по пересмотру НАФТА в 2017−2018 гг., глава тогдашней канадской делегации Дж. Уикс высказался так: «Тяжёлые моменты были и тогда, но никогда США не прибегали к такой “бульдозерной” тактике, как сейчас»⁸.

Американские пошлины на канадские сталь и алюминий

Одним из рычагов давления, использовавшихся администрацией Д. Трампа на переговорах по пересмотру НАФТА, было установление импортных пошлин на изделия из стали и алюминия по редко применяемой статье 232 закона «О расширении торговли» 1962 г. В момент их объявления, в марте 2018 г., было сказано, что эти пошлины носят «глобальный» характер и направлены в первую очередь против тех стран, которые замечены в «нечестной» торговой практике. При этом Канада и Мексика признавались в президентских прокламациях «особым случаем» из-за их участия в обеспечении национальной безопасности США, наличия общей заинтересованности в ограничении глобального перепроизводства стали и алюминия, географической близости промышленных регионов трёх стран и высокой степени достигнутой экономической интеграции. Важно и то, что североамериканская торговля алюминием и стальными изделиями носит не односторонний, а встречный характер, т.е. что не только Канада и Мексика экспортируют эти виды металлов в США, но и США − в Канаду и Мексику. Соответственно, для двух этих стран было сделано исключение, правда, не бессрочное, а только до мая 2018 года⁹.

– Канаду никак нельзя считать угрозой «национальной безопасности» США. Эта страна связана с США «братством по оружию»: участием в двух мировых войнах и в ряде региональных конфликтов, а также членством в НАТО и НОРАД. Ещё в 1958 г. по так называемому Соглашению о совместном производстве вооружений канадские поставщики вооружений были приравнены к американским компаниям при подаче заявок на участие в закупках Министерства обороны США. В 2001 г., согласно меморандуму, подписанному министерствами обороны двух стран, Канада стала официально признаваться частью Национальной технологической и промышленной базы США (U.S. National Technology and Industrial Base). По словам Дж. Трюдо, «канадская сталь используется в производстве американских танков и боевых машин пехоты, а канадский алюминий − в производстве американских истребителей»¹⁰.

В телефонном разговоре с Д. Трампом, последовавшим 25 мая 2018 г., премьер-министр пытался добиться разъяснений относительно того, какую угрозу для национальной безопасности США может представлять Канада. По сообщениям СМИ, разговор был настолько эмоциональным, что в какой-то момент припёртый к стенке Д. Трамп был даже вынужден вспомнить один из эпизодов англо-американской войны 1812−1814 гг., задав риторический вопрос: «Разве это не вы, канадцы, сожгли тогда Белый дом?» (Didn't you guys burn down the White House?)¹¹.

К тому же официальную позицию Белого дома, что тарифы вводятся по соображениям национальной безопасности, очень быстро дезавуировали и сам президент, и его министр торговли. В своём твите от 5 марта 2018 г. Д. Трамп написал: «Пошлины на сталь и алюминий будут отменены только тогда, когда будет подписано новое, справедливое соглашение НАФТА»¹². А У. Росс объяснил журналистам, что президент решил распространить глобальные импортные пошлины на Канаду, потому что «переговоры по [пересмотру] НАФТА заняли больше времени, чем мы рассчитывали»¹³.

На американские пошлины Канада ответила собственными тарифами, затронувшими американские товары стоимостью 12,8 млрд долл.¹⁴ Они начали действовать спустя месяц после введения американских репрессалий − с 1 июля 2018 г. По заявлению министра иностранных дел Канады Х. Фриланд, отметившей вынужденный характер действий своей страны, «это − самые жёсткие торговые меры, предпринятые Канадой за послевоенный период»¹⁵.

Большинство экспертов, дипломатов и политиков по обе стороны границы полагают, что рано или поздно эти пошлины будут ликвидированы. Во-первых, как отметила Х. Фриланд, они противоречат положениям ЮСМКА¹⁶, во-вторых − историческому опыту. Например, похожий случай произошёл в августе 1971 г., когда республиканской администрацией Р. Никсона были введены «дополнительные» 10%-ные импортные пошлины на большинство ввозимых в США промышленных товаров, которые просуществовали до конца 1971 года. И хотя тогда предлог был другим − в рамках «чрезвычайной программы по спасению американского доллара», сам факт того, что Канаду заранее не предупредили и не сделали для неё исключения, привёл к полномасштабному двустороннему кризису. Итогом стало окончание послевоенной эры «особых отношений» между Канадой и США. Об этом во время своего официального визита в Оттаву в апреле 1972 г. объявил президент США Р. Никсон.

Обострение личных отношений между президентом США и премьер-министром Канады

Кульминацией последовательно деградировавших канадско-американских связей стал июньский (2018 г.) твит Д. Трампа: «На наших встречах на саммите «Большой семёрки» канадский премьер-министр Дж. Трюдо вёл себя как агнец. После же моего отъезда он созвал пресс-конференцию, на которой заявил, что «американские тарифы оскорбительны» и что он «не позволит собой помыкать». Очень нечестная и слабая позиция. Наши тарифы − всего лишь ответ на его пошлины на молочную продукцию в 270%!»¹⁷.

Масла в огонь подлили ближайшие сподвижники президента − директор созданного в 2017 г. в составе аппарата Белого дома Управления торговой и промышленной политики П. Наварро и директор Национального экономического совета Л. Кудлоу. Первый заявил американским СМИ, что «для таких политиков, как Трюдо, приготовлено специальное место в аду», а второй − что своими высказываниями канадский премьер-министр «нанёс американцам удар в спину»¹⁸.

Предыстория этой размолвки такова. В начале июня 2018 г. состоялась первая и единственная поездка президента Д. Трампа в Канаду на саммит «Большой семёрки» в Мальбэ (Квебек), на которую канадцы возлагали немалые надежды в плане улучшения двусторонних отношений. Однако саммит, проходивший в обстановке острых противоречий между США и шестью остальными участниками, явно не задался. С трудом удалось убедить американскую делегацию подписать заключительное коммюнике, после чего президент, не дожидаясь официального окончания, вылетел в Сингапур для подготовки к встрече с лидером Северной Кореи Ким Чен Ыном.

И здесь уместны две ремарки. Первая, обострение личных отношений между Д. Трампом и Дж. Трюдо произошло, хотя канадский премьер-министр с самого начала демонстрировал стойкое нежелание ссориться и игнорировал оскорбительные инвективы президента США в адрес Канады, её политики и политиков (например, министра иностранных дел Х. Фриланд). Как пишет мэтр канадского внешнеполитического анализа К.Р. Носсал, «в высказываниях о Трампе Трюдо был очень дисциплинирован. Когда в марте 2016 г. его спросили о возможной победе Трампа на президентских выборах в США, он дал следующий ответ: «Мы будем продолжать взаимодействовать с нашими соседями и союзниками вне зависимости от тех политических предпочтений, которые они высказывают. Реальность состоит в том, что слишком большая часть нашей экономики ориентирована на США и что две наши страны слишком сильно зависят друг от друга». После того, как Д. Трамп обосновался в Белом доме, Трюдо сформулировал своё кредо, которому потом не изменял. Это случилось на пресс-конференции в Калгари в январе 2017 г., когда ему задали вопрос о том, считает ли он Д. Трампа женоненавистником. Ответ Трюдо звучал так: «В обязанности премьер-министра Канады не входит критика американского избирательного процесса. В его обязанности входит поддержание конструктивных рабочих отношений с президентом США, что я и собираюсь делать»¹⁹.

Вторая ремарка. Такое нелицеприятное выяснение отношений на самом высоком уровне − хотя и редкое, но всё же не исключительное событие. Из истории известно, что премьер-министры Канады не всегда ладили с президентами США. Иногда взаимная неприязнь возникала с первого взгляда, но чаще развивалась постепенно из-за накапливавшихся разногласий по важным политическим и экономическим вопросам двусторонней или международной повестки дня. Последняя крупная размолвка между ними произошла полвека тому назад − в 1965 г., когда президент Л. Джонсон устроил настоящий разнос канадскому премьер-министру Л. Пирсону за его призыв к прекращению американских бомбардировок Северного Вьетнама, с которым тот выступил на лекции в Темплском университете (Филадельфия). Л. Джонсон был возмущён не столько заявлением Л. Пирсона, сколько тем, что оно было сделано на территории США, как выразился президент, «в его собственном заднем дворе». В ходе продолжавшейся больше часа экзекуции, происходившей в летней резиденции в Кэмп-Дэвиде, Джонсон не ограничился словесным выражением своего недовольства и в какой-то момент перешел к физическому воздействию − прижал невысокого Пирсона к перилам и начал трясти. Интересно, что на последовавшей вскоре пресс-конференции оба участника инцидента держались невозмутимо и в полном соответствии с неписаными правилами канадско-американской дипломатической культуры ничем не выдали своих истинных чувств. Наутро ведущая канадская газета «Глоб энд мейл», чей репортёр присутствовал на этой пресс-конференции и ничего не заподозрил, опубликовала статью под названием «Лестер и Линдон: уникальная дружба. Нигде в мире нет двух других лидеров, которые бы так легко ладили между собой»²⁰.

После завершения переговоров по пересмотру НАФТА Д. Трамп вроде бы тоже сменил гнев на милость. На вопрос американского корреспондента о его отношении к Дж. Трюдо, Трамп ответил, что видит причины их июньской размолвки в обстановке нервозности, окружавшей переговоры по пересмотру НАФТА. «И я это понимаю»²¹, − примирительно заметил американский президент.

Однако напряжённость в двусторонних отношениях после этого если и уменьшилась, то ненамного. Д. Трамп не отменил, как обещал в марте, пошлины на канадские сталь и алюминий. Из-за нерешённости этого принципиального для Канады вопроса Дж. Трюдо долго отказывался лично участвовать в торжественной церемонии подписания ЮСМКА в ноябре 2018 г. на саммите «Большой двадцатки» в Буэнос-Айресе, предлагая перепоручить это профильным министрам. Он согласился только в самый последний момент, простояв всю церемонию, по наблюдению аналитического портала «Политико», «с непроницаемым лицом и отсутствующим взглядом и явно чувствуя себя неуютно»²². Эксперты обратили внимание и на отсутствие встречи с Дж. Трюдо в графике Д. Трампа на этом саммите, несмотря на подходящий повод − заключение ЮСМКА и на наличие такой встречи с третьим подписантом соглашения − тогдашним президентом Мексики П. Ньето.

Однако многие, если не большинство наблюдателей, полагают, что всё, возможно, обстоит не так просто, и что ассоциирующийся с именем Д. Трампа подъём протекционизма и национального эгоизма рискует никуда не исчезнуть и остаться частью американского политического ландшафта на долгие годы²³. В этом случае одного хладнокровия премьер-министра и профессионализма канадских дипломатов может оказаться недостаточно. Не исключён концептуальный пересмотр политики Канады на американском направлении (что фактически происходит уже сейчас), а, возможно, и всего внешнеполитического курса страны, как это предлагают сделать некоторые специалисты²⁴.

В любом случае ущерб, нанесённый канадско-американским отношениям в 2018 г., остаётся значительным и потребуются время и дополнительные усилия, чтобы восстановить пошатнувшееся доверие и выйти на привычную траекторию диалога.