Young African Leaders Initiative
Young African Leaders Initiative
Annotation
PII
S207054760000042-3-1
DOI
10.18254/S0000042-3-1
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Valentin Parkhomenko 
Occupation: Senior Research Fellow
Affiliation: Institute for the U.S. and Canadian Studies, Russian Academy of Sciences
Address: Russian Federation, Moscow
Edition
Abstract
The article analyzes one of the main directions in the African policy of the Obama administration: Young African Leaders Initiative. Its motives and targets, as well as first results and current state are investigated. The author comes to the conclusion that despite the initially negative attitude towards it on the part of the Trump administration, up to the attempts to curtail this program or to cut significantly its funding, the Washington course, launched by B. Obama to generate a new African political elite, loyal to the USA, will continue as it meets the strategic interests of the United States in Africa.
Keywords
Young African Leaders Initiative, political elite, regional leaders centers, social networks, online education, Washington Fellowship, Obama Foundation leaders: Africa
Received
02.12.2018
Date of publication
24.12.2018
Number of characters
33494
Number of purchasers
1
Views
426
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf

To download PDF you should sign in

Publication content
1 В политическом наследии Обамы, касающемся Африки, особое место занимает проводившаяся 44-м президентом США многоплановая работа с африканской молодёжью, получившая известность как инициатива «Молодые африканские лидеры» (Young African Leaders Initiative, YALI). Её отправной точкой, по мнению многих аналитиков, стало заявление Обамы, сделанное им в парламенте Ганы 9 июля 2009 г. в ходе его первого визита в страны Африки южнее Сахары (АЮС). Он говорил о том, что «Африке нужны не сильные личности, а сильные институты»1. Обама выступил тогда против одного из главных препятствий на пути демократии и прогресса в Африке – её истории правления одного человека – президента, который всю жизнь цепляется за власть, «загребая» огромные состояния и замораживая развитие своей страны.
1. Obama Ghana Speech: Full Text/Huff Post, 25.05.2011. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
2 Критически оценивая деятельность бывших и нынешних руководителей африканских стран в постколониальный период, Б. Обама тем самим дал понять, что нынешние в большинстве своём коррумпированные и стремящиеся любой ценой сохранить свои пожизненные властные полномочия правители не в состоянии обеспечить политический и социально-экономический прогресс Чёрного континента. На это способно лишь новое поколение африканских политических лидеров, освоившее постулаты западной, в первую очередь американской демократии. Он также подчеркнул главную в этом процессе роль нынешней африканской молодёжи, «преисполненной талантами, энергией и надеждой на лучшее будущее, которое так и не стало реальностью при жизни предыдущих поколений».
3 Столь повышенное внимание тогдашнего главы Белого дома к африканской молодёжи и перспективам её вхождения во властные структуры своих стран вполне объяснимо. В Африке, где 60% населения составляют лица моложе 35 лет, а на каждых трёх жителей приходится один в возрасте от 10 до 24 лет2, смена поколения управленцев ожидается в самом недалеком будущем. «Инвестиции в следующее поколение африканских лидеров критически важны для обеспечения успеха Африки, её демократии и экономики», констатирует в этой связи пресс-служба президента США3.
2. Fact Sheet: The President’s Young Africans Leaders Initiative. The White House. Office of the Press Secretary. 29.06.2013. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).

3. Ibidem.
4 Неоднократно выражавшаяся в последние годы со стороны официального Вашингтона озабоченность судьбой Чёрного континента и будущей ролью её молодёжи была обусловлена, прежде всего, интересами самих Соединённых Штатов. Как отмечает по этому поводу А. Урнов, «речь по существу шла о формировании в Африке американской колонны, которой предстояло стать ориентированным на США правящим классом. Ставилась задача отбирать способных и предприимчивых африканцев и вовлекать их в сферу американского влияния посредством политической обработки, оказания содействия в получении высшего образования и высокой квалификации, создании и развитии собственного бизнеса, прохождения стажировок в американских компаниях, наконец, в продвижении в органы власти и структуры Афросоюза»4.
4. Урнов А.Ю. 2015. США – Африка: политика администрации президента Обамы. 2009–2014 годы. М., Институт Африки РАН, c.24-25, 208 с.
5 Начало этому процессу было положено в 2010 г., когда Б. Обама выступил c инициативой «Молодые африканские лидеры». В августе 2010 г. под таким девизом президентом был созван в Вашингтоне специальный форум5. В июне 2011 г. супруга президента Мишель Обама провела в ЮАР форум «Молодые африканские женщины-предприниматели». Взаимодействие с молодыми африканскими лидерами стало одним из ключевых направлений деятельности США на Чёрном континенте и приоритетом для их дипломатических представительств и миссий Управления по международному развитию США (U.S. Agency for International Development, USAID). В посольствах США в 25 странах Африки заработали Советы по делам молодёжи6. Высокопоставленные официальные лица США во время своих поездок в Африку стали регулярно встречаться с молодыми африканскими лидерами. В течение трёх лет, с 2010 г. до середины 2013 г., администрация США провела более двух тысяч мероприятий, «нацеленных на развитие следующего поколения гражданских лидеров и бизнесменов Африки». Только в рамках организованного в мае 2011 г. «Диалога с молодыми африканскими лидерами» в 37 странах континента состоялось более 200 таких акций7.
5. Obama Hosts Young African Leaders Forum at White HouseVOA, 02.08.2010. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).

6. Fact Sheet, Op. cit.

7. Ibidem.
6 Инициированная президентом Б. Обамой в 2010 г. программа предусматривает обучение молодых африканских лидеров возрасте 25–35 лет в их родных странах, а также в США. Образованные в Африке в её рамках четыре региональных центра лидерства, РЦЛ (Regional Leaders Centers, RLC) – в Кении, ЮАР, Сенегале и Гане – проводят тренинги по лидерству, предпринимательству, профессиональному совершенствованию и развитию и предлагают бесплатное обучение в Интернет-сети YALI. Приём в эти центры производится на конкурсной основе, требуя от поступающих подтверждения их позиций на государственной службе, участия в бизнесе и предпринимательстве, а также в общественной работе, добровольчестве или наставничестве. А Интернет-сеть YALI, в учебную программу которой заложено 30 теоретических и прикладных курсов, нацелена на массовое обучение молодых африканцев и приглашает на свой сайт женщин-лидеров, лиц с инвалидностью, ВИЧ-инфицированных или больных СПИД и представителей других маргинальных групп. Кроме того, в веб-сеть YALI принимают на учёбу не только aнглоговорящих кандидатов, но и тех, которые говорят по-французски или по-португальски, расширяя таким образом число стремящихся пройти обучение молодых африканцев. В сети YALI обучают тем же навыкам лидерства, что и в региональных центрах, только в неофициальном и более доступном формате8. С каждым годом растёт число её пользователей. Если в середине 2015 г. она насчитывала 140 тыс. человек, то к сентябрю 2016 г. их число увеличилось до 300 тысяч9. Сертификаты об окончании курса обучения получили 150 тыс. африканцев. В дополнение к четырём региональным центрам YALI, в Демократической Республике Конго, Зимбабве, Кении, Кот-д’Ивуаре, Нигерии, Руанде, Сенегале и ЮАР были обустроены помещения (клубы), где могут встречаться клиенты Интернет-сети YALI10.
8. Ibidem.

9. Schneidman W. The Young African Leaders Initiative: Soft power, Smart power.07.2016. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).

10. The Young African Leaders Initiative (YALI) Fact sheet. Office of the Spokesperson. 3.08.2015. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
7

Через три года после инаугурации, выступая перед студентами Йоганнеcбургского университета (ЮАР) в ходе своего второго визита в страны АЮС президент Б. Обама объявил об учреждении Вашингтонского стипендиата для молодых африканских лидеров11, который через год он был переименован Обамой в Вашингтонскую программу стипендиатов Н. Манделы в честь скончавшегося в декабре 2013 г. борца против режима апартеида в ЮАР и первого демократически избранного президента этой страны12.

11. Remarks by President Obama at the Young African Leaders Initiative, Town Hall., The Washington fellowship. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).

12. Souza Pete. Obama to rename Young African Leaders Initiative for Nelson Mandela, 28.07.2014. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
8 Вашингтонская программа стипендиатов Н. Манделы – флагманская программа YALI, цель которой состоит в дальнейшем расширении прав и возможностей для талантливых представителей африканский молодёжи посредством их академической подготовки, обучения лидерству, наставничеству, практическим профессиональным и управленческим навыкам, взаимодействию в сети YALI и оказанию поддержки в дальнейшей деятельности на государственной службе и в бизнесе. Программа ориентирована на выдающихся молодых лидеров, уже имеющих многолетний профессиональный опыт и зарекомендовавших себя в избранной сфере как на примере собственного карьерного роста, так и в достижении позитивных изменений в своих организациях, учреждениях или сообществах. Первоначально программа предусматривала обучение 500 молодых лидеров в течение шести недель в лучших колледжах и университетах США и четырёхдневное пребывание в Вашингтоне для общения друг с другом, а также встречи с высокопоставленными представителями американской администрации, включая инициатора YALI – президента Обаму.
9 Первая встреча стипендиатов после завершения учёбы в США с тогдашним главой Белого дома состоялась накануне первого в истории американо-африканского саммита (5–6 августа 2014 г.). «Вы служите основой нашего партнёрства с молодёжью Африки», – заявил на ней президент Oбама. По его словам, молодые африканские лидеры, прошедшие обучение в США, «разовьют свои способности, чтобы стать руководителями следующего поколения в гражданском обществе, бизнесе, правительственных органах»13. Всем критикам YALI, ставящим под сомнение право США поучать другие народы как им управлять собственными странами, Обама дал тогда понять, что использование «базовых механизмов демократического управления» (образец чего представляют Соединённые Штаты Америки) является условием успешного развития. Наряду с этим, он всё же признал необходимость учитывать в политике особенности и традиции других государств и обществ. Поэтому если народы Африки хотят добиться успеха, им надо брать пример с США. «Не обманывайте себя идеей, мол, у нас другой путь, африканский путь», – заявил Обама14. По мнению участвовавшего в этой встрече тогдашнего госсекретаря Дж. Керри, установленные в Вашингтоне отношения африканских молодых лидеров с администрацией США будут носить долгосрочный характер. «Мы инвестируем в вас для того, чтобы вы могли инвестировать в свои страны и в американо-африканское партнёрство», – заявил вслед за президентом тогдашний руководитель Госдепартамента15.
13. Remarks by the President in Town Hall with the Washington fellowship for Young African Leaders Presidential Summit. 28.07.2014. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).

14. Ibidem.

15. Secretary Kerry to Deliver Remarks at the Presidential Summit of the Washington Fellowship for Young African Leaders. July 24, 2014. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
10 В 2014 г. контингент Вашингтонской программы стипендиатов Манделы был увеличен с 500 до 1000 человек. Шестинедельное обучение молодых африканских лидеров в американских вузах призвано обеспечить им индивидуальную подготовку в области государственного управления, бизнеса и предпринимательства и гражданского руководства. Формальное академическое обучение дополняется семинарами, наставничеством и умением пользоваться веб-сетями YALI в тесном контакте с видными американскими экспертами в каждой избранной стипендиатами сфере их будущей деятельности, а также возможностью прохождения стажировки в Соединённых Штатах.
11 В числе крупных американских агентств и финансовых центров, приглашающих молодых африканских лидеров в качестве стажёров, фигурирует Корпорация по иностранным инвестициям, Экспортно-импортный банк, компании «Боинг», «Майкрософт», «Проктер энд Гэмбл» и другие широко известные американские бизнес-структуры и компании16.
16. Schneideman W. Op. cit.
12 Как и в региональные центры, набор в вашингтонские стипендиаты Манделы производится на конкурсной основе. Ими могут стать молодые мужчины и женщины из 49 стран Африки к югу от Сахары, в том числе из стран, в отношение которых действуют санкции США, таких как Северный Судан, Эритрея и Зимбабве. Заявители должны быть в возрасте от 25 до 35 лет, владеть английским языком, обладать проверенные опытом лидерства и дать обязательство вернуться на Африканский континент после окончания учёбы в США. Кандидаты в стипендиаты подают заявку на одно из трёх направлений обучения в Америке: бизнес и предпринимательство, гражданское лидерство и общественное управление, а также энергетика (направление добавлено два года назад)17. На проведённый в декабре 2013 г. под эгидой Агентства США по международному развитию (АМР) первый набор для обучения в США было подано около 50 тыс. заявок на 500 вакансий. Аналогичные цифры фигурировали и в трёх последующих наборах cтипендиатов, когда квота для них была увеличена до 1000 мест: в итоге 20 тыс. заявок на 2000 вакансий18.
17. Advert View: Regional Young African Leaders Initiative (YALI), July 26, 2016. Available at: >>>>

18. Schneideman W. Op. cit.
13

Обучение и стажировки в США в рамках Вашингтонской программы стипендиатов Манделы – это лишь начало долгосрочных инвестиций и сотрудничества Соединённых Штатов с молодыми африканскими лидерами. Для того чтобы гарантировать им трудоустройство по возвращению на родину, американская администрация работает с африканскими предпринимателями, правительствами и учреждениями в целях выявления или же создания вакансий для молодых лидеров, которым предстоит на практике применять в Африке приобретённые в США знания и опыт. Вашингтонская программа стипендиатов также предлагает её участникам доступ к стажировкам в США и возможности трудоустройства в частном и государственном секторах как в своих странах, так и за рубежом. Её представители устанавливают партнёрские отношения с компаниями, правительственными учреждениями, министерствами, научно-исследовательскими институтами, региональными организациями, некоммерческими и общественными организациями по всему Африканскому региону, чтобы предоставить реальные возможности для карьерного роста молодых африканских лидеров. Например, «Майкрософт» связывается со своими офисами по всей Африке, в том числе в Каире, Тунисе, Касабланке, Абудже, Дакаре, Аккре, Лагосе, Найроби и Йоханнесбурге. Компания «Эфиопские авиалинии» предлагает участникам программы пройти стажировку по управлению бизнесом в своих центрах по всему миру19.

19. President Obama Announces New YALI Centers to Support Young Emerging Leaders in Africa. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).; Fact Sheet: President Obama’s Young African Leaders Initiative. June 18, 2014. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
14 Долгосрочное инвестирование продолжается и после завершения программы обучения в США. Для дальнейшего профессионального совершенствования участников, а также доступа к начальному финансированию предпринимательской деятельности создаются специальные информационные сети и проводятся целевые местные мероприятия, на которых стипендиаты могут связываться друг с другом и активно общаться между собой в глобальной сети выпускников и созданной президентом Обамой в декабре 2013 г. сети YALI.stategov. Используя эту и другие социальные сети, Соединённые Штаты не только продолжают обучение, но и связывают их участников с признанными лидерами в своих областях по всему миру, чтобы помочь молодым амбициозным африканцам развивать свои лидерские качества. Размещённые в Интернете онлайн-курсы, видеоролики и другие учебные материалы дают практические советы стипендиатам по всем направлениям их деятельности: от создания бизнес-моделей до развития партнёрских отношений между государственным и частным секторами, а также дополнительное руководство для понимания обсуждаемых вопросов, решения возникших проблем и дальнейших действий в области развития. Это позволяет участникам применять приобретённые в ходе обучения навыки и опыт, используя их при прохождении новых стажировок или для дальнейшей работы в качестве наставников в государственных структурах, бизнесе и неправительственных организациях. Вашингтонские стипендиаты также могут участвовать в конкурсах на получение начального капитала, чтобы расширить свои предприятия – от малого бизнеса до социальных структур и организаций.
15 Оказанием помощи стипендиатам после возвращения их в Африку занимаются АМР, Государственный департамент и корпоративные партнёры – крупные американские компании. Cо стороны Агентства она осуществляется путём содействия в активном использовании веб-сайта YALI, поддержки профессионального и карьерного роста, доступа к финансированию в сфере предпринимательства или для реализации общинных проектов. Это своего рода продолжающееся инвестирование в перспективных молодых африканцев позволяет стипендиатам активно взаимодействовать со своими коллегами, встречаться с молодыми лидерами других африканских государств в разных странах и регионах, поддерживать постоянный контакт с администрацией США, совершенствовать индивидуальные навыки и опыт, развивать бизнес и социальные проекты.
16 Важную роль в дальнейших судьбах вернувшихся после обучения в США молодых африканских лидеров играет, как было сказано выше, и Госдепартамент. Их, как представителей будущей политической и предпринимательской элиты Африки, регулярно приглашают на проводимые в африканских дипломатических миссиях США приёмы и различного рода мероприятия, где они имеют возможность общаться с другими местными лидерами, устанавливать связи с ведущими американскими финансовыми центрами, такими как Торгово-промышленная палата США, с местными бизнес-группами и активистами гражданского общества. Спонсируемые американской администрацией региональные мероприятия позволяют стипендиатам взаимодействовать с другими стипендиатами в своём регионе, а также местными африканскими и международными лидерами из сферы бизнеса, правительственными чиновниками, представителями СМИ и социальной сферы. Региональные совещания могут проводиться корпоративными партнёрами YALI по конкретным направлениям предпринимательской деятельности молодых африканских лидеров, таким как информационные технологии, торговля, транспорт, инфраструктура или финансы.
17 Главная цель этих мероприятий – увеличить число экспертов среди стипендиатов Вашингтонской программы в избранных ими областях и дальнейшее совершенствование их профессиональных возможностей для продвижения по карьерной лестнице. Этому способствуют также ежегодные собрания стипендиатов по окончании учёбы в Вашингтоне, на которые приглашаются руководители американских корпораций, некоммерческих организаций и представители администрации США. Такое сочетание изначальной и продолжающейся поддержки прошедших первичное обучение в США молодых африканских лидеров должно способствовать, как надеются в Вашингтоне, дальнейшему развитию их профессионализма и лидерских навыков, которые они будут применять в качестве государственных чиновников и предпринимателей, что в конечном счёте должно улучшить подотчётность и прозрачность африканских органов власти и бизнес-структур20.
20. Advert View. Op. cit.
18 В некоторых публикациях, посвященных YALI, проводятся исторические параллели между стипендиатами Вашингтонской программы и обучавшимися в 30-е годы прошлого века в американских университетах молодыми африканцами, такими как будущие руководители Ганы и Нигерии – Кваме Нкрума и Ннамди Азикиве, которые по возвращении на родину приняли активное участие в борьбе против колониальной зависимости своих стран и стали затем их первыми президентами21.
21. Dwamena Anakwa. Obama’s Disappointing Legacy in Africa. The New Republic, 31.10.2016. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
19 На наш взгляд, такое сравнение некорректно. Как показывают опросы, прошедшие обучение в США нынешние молодые африканские лидеры лишены революционного рвения и радикализма, столь характерных для мировоззрения их великих предшественников – борцов против колониализма. Хотя многие из сегодняшних стипендиатов не скрывают своих политических амбиций на будущее, подавляющее большинство намерено применить приобретённые в США профессиональные навыки и опыт в первую очередь для решения актуальных проблем Африки начала XXI века – преодоления общей экономической отсталости, нищеты, голода и эпидемий. На это ориентируют их и американские менторы, которые считают своей первостепенной задачей научить молодых африканских лидеров успешному занятию именно предпринимательством. Для дальнейшего совершенствования профессионализма в этой области отбирают 100 наиболее отличившихся стипендиатов с учётом их личных интересов и перспектив карьерного роста для прохождения шестинедельной стажировки в государственных учреждениях и частном секторе США. При этом каждый стипендиат обязан разработать индивидуальный план лидерства, который служит способом согласования его личных целей с конкретным видом деятельности в Африке. Успешное выполнение этих планов открывает молодым африканским лидерам доступ к финансированию для реализации своих бизнес-проектов22
22. Advert View. Op. cit.
20

В 2015 фин. г. на реализацию программ YALI из госбюджета CША было израсходовано 19 млн долл., в 2016 г. – 10 млн долл. В 2017 фин. г. запрос на средства для YALI составил 20 млн долл. На поддержку четырёх региональных центров по статье «помощь развитию» предполагалось ассигновать 10 млн долларов23.

23. Mandela Washington Fellowship for Young African Leaders. Requests for Institute Partners Proposals. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
21 В декабре 2016 г. инициатива YALI пополнилась новым компонентом – программой «взаимных обменов», для участия в которой были отобраны 26 американских специалистов и 27 выпускников Вашингтонской программы стипендиатов Манделы. В марте 2017 г. американские участники разъехались по 17 странам АЮС, где в течение двух недель проводили встречи по налаживанию американо-африканского сотрудничества в таких областях, как предпринимательство, экономика (сельское хозяйство, энергетика), образование, культура, здравоохранение, гражданская активность, здоровье и занятость женщин, помощь лицам с ограниченными возможностями24.
24. Twenty Six Americans to travel to Sub-Saharan Africa for Mandela Washington Fellow Reciprocal Exchange. Media Note. Office of the Spokesperson, December 15, 2016. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
22 Инициаторы и спонсоры YALI надеются, что стипендиаты Вашингтонской программы, облагодетельствованные американской стороной на взлёте профессиональной и политической карьеры и занявшие через 10–15 лет руководящие посты в своих странах, будут гораздо сговорчивее в отношениях с Соединёнными Штатами, нежели нынешнее поколение африканских политических лидеров. Однако некоторые американские аналитики придерживаются иной точки зрения на этот счёт. Анализируя YALI в контексте усиливающегося соперничества между США и Китаем за влияние в Африке, они видят её серьёзный недостаток в том, что главный упор в этой программе сделан на обучении молодых африканских лидеров предпринимательству и в создании различных бизнес-структур в своих странах, что должно способствовать преодолению отсталости и дальнейшему социально-экономическому развитию. Хотя такой выбор в нынешних африканских социально-экономических реалиях вполне очевиден и оправдан, он, по мнению этих аналитиков, не отвечает главной политической задаче, ради которой была задумана и запущена YALI – подготовить из африканских стипендиатов смену будущих успешных и лояльных Вашингтону руководителей стран Чёрного континента. В этой связи критики YALI призывают присмотреться к тому, что делает Пекин. Обучающиеся в КНР африканские студенты, общая численность которых с 2000 г. увеличилась в 26 раз и превышает в настоящее время 60 тыс. человек, среди которых имеются и те, кто учится на предоставленные китайской стороной гранты25, не только подвергаются в ходе обучения усиленной политической индоктринации, но являются также свидетелями впечатляющих успехов Китая в экономике и социальной сфере в последние годы, и уже в силу этих обстоятельств, возвратившись на родину и оказавшись со временем в числе руководителей своей страны, они могут, как предостерегают критики, избрать в качестве модели развития для своих стран не Вашингтонский консенсус, а пример Китая со всеми вытекающими негативными политическими последствиями такого выбора для США26.
25. African students head to China in droves despite racist reputation. Study International, 03.07.2017. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).

26. Dwamena Anakwa. Op. cit.
23 По мнению аналитиков, позитивно оценивающих YALI как одно из самых успешных начинаний в политическом наследии президента Обамы в отношении стран АЮС, её эффективность была бы гораздо выше, если бы не было проблемы, которая является одной из доминирующих во внешней политике США с 11 сентября 2001 года. Эта проблемы – борьба с международным терроризмом. Вынужденному реагировать на возникшие в последние годы в ряде африканских государств очаги террористической активности, президенту Обаме, как и его предшественнику Дж. Бушу-младшему, вместо оказания помощи демократическому развитию Африки пришлось наращивать американское военное присутствие на континенте путём усиления Африканского военного командования США – АФРИКОМ. Но поскольку ближайшими партнёрами и союзниками Вашингтона в борьбе с терроризмом в Африке оказались нынешние правители Эфиопии, Уганды, Руанды и ДРК, мёртвой хваткой удерживающие власть в своих странах, несмотря на давно истекшие сроки их конституционных полномочий, то политические реалии сегодняшней Африки оказались гораздо сложнее с точки зрения долгосрочных интересов национальной безопасности США, нежели стремление Обамы открыть с помощью YALI путь к вершинам власти для молодых африканских лидеров. Данная ситуация, напоминающая, как считают аналитики, обстановку в мире в годы холодной войны, когда африканские страны являлись заложниками геополитического противостояния между СССР и США, остаётся на сегодняшний день весьма противоречивой с точки зрения выяснения истинных причин этого положения. Произошло ли ослабление безопасности Африки из-за угрозы терроризма или же причина нестабильности заключается в наращивании военного присутствия США на континенте? Решить эту актуальную для США проблему – увязывание (согласование) принципиальной установки Вашингтона на дальнейшую демократизацию политических и государственных институтов африканских государств c прагматической необходимостью политического и военного сотрудничества с теми из них, где у власти остаются пожизненные диктаторы и автократы, тем не менее, как считают некоторые аналитики, возможно и в рамках дальнейшей реализации YALI, если поддерживать и укреплять посредством этой инициативы приверженность молодых африканских лидеров идеям гражданского общества и экономического либерализма27.
27. Ibidem.
24 У некоторых аналитиков также вызывают вопросы нынешние критерии, которыми руководствуются в YALI при выборе молодых африканских лидеров в качестве стипендиатов Вашингтонской программы. По их мнению, этот отбор должен быть более строгим. Иногда такой кандидат может казаться весьма достойным, судя по его личным достижениям, но реальных причин для командирования его на учёбу в США бывает явно не достаточно, чтобы видеть в нём эффективного специалиста-менеджера в избранной им сфере деятельности в своей стране. Если кто-то из таких молодых африканцев и преуспел в сооружении ветряной энергоустановки, давшей электричество для его деревенской общины, то это ещё не может быть достаточным основанием для его отбора в кандидаты для обучения в США по избранной им программе энергетика, считают критики Ведь речь идёт не об электрификации отдельно взятого африканского селения, а о подготовке организаторов и управленцев, которым предстоит иметь дело с созданием энергетической инфраструктуры в своих странах, если будет реализована ещё одна из инициатив президента Обамы – «Энергетика Африке».
25 Как и практически все начинания Обамы, программа YALI подверглась со стороны его преемника в Белом доме – президента-республиканца Д. Трампа жёсткой критике. Объяснялось это, прежде всего, необходимостью экономии бюджетных средств. Острая дискуссия по данному вопросу развернулась на проходившем в начале августа 2017 г. очередном саммите выпускников Вашингтонской программы стипендиатов Манделы. Хотя в прошлые годы на этих саммитах присутствовал сам инициатор YALI – президент Б. Обама, на сей раз администрация и другие органы власти США были представлены старшими служащими Госдепартамента, АМР, отставными американскими военными, членами Конгресса и спонсорами программы. Выступивший на этой встрече один из её главных зарубежных спонсоров, нигерийский экономист и филантроп мультимиллионер Тони Элумелу, говоря о необходимости «нового типа руководства для Африки», призвал стипендиатов «воспользоваться возможностью», предложенной YALI и «выполнить устремления и мечты Нельсона Манделы», в честь которого была названа её программа28.
28. Keynote address: U.S. and African perspectives on leadership. Delivered by Tony O. Elumelu, CON, Founder, The Tony Elumelu Foundation at Mandela Washington Fellowship Summit, 2.08.2017, Washington, DC. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
26 Приподнятое настроение большинства участников этого саммита – молодых африканских лидеров, завершивших шестинедельный курс обучения в США, было в немалой степени омрачено намерением нового хозяина Белого дома существенно сократить финансирование YALI и стало главной темой повестки дня встречи, особенно после того, как представитель Госдепартамента озвучил конкретные цифры: сокращение финансирования с 19 млн долл. в 2017 фин. г. до 5 млн долл. в 2018 фин. г. Предстоящее урезание бюджета должно было коснуться многих направлений YALI и в первую очередь учёбы в США. Это подтвердила в своём выступлении и Кристина Лорд, генеральный директор Совета по международным исследованиям и обменам – Айрекс (International Research and Exchange, IREX) – неправительственной организации, которая непосредственно отвечает за реализацию программы, указав, что правительственные чиновники информировали её о финансировании 700 стипендий в 2018 г. вместо 1000 в 2017 г. Присутствовавший на саммите сенатор-демократ от штата Делавэр К. Кунс, заявил, что борьба за её бюджет станет для него «главным приоритетом». В виду сильной двухпартийной поддержки программы в Сенате, Кунс заверил участников встречи, что продолжит лоббировать инициативу, поскольку она имеет стратегическое значение для обеспечения мира и стабильности в Африке, особенно на фоне растущего влияния Китая в этом регионе. На это указал в своём выступлении и генерал в отставке Ричард Майерс, президент Университета штата Канзас и бывший председатель Комитета начальников штабов ВС CША (2001–2005 гг.)29.
29. Edwards S. The fight to maintain Obama’s program for young African leaders, 4.08. 2017. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
27 Развернувшаяся дискуссия по данному вопросу в американских властных структурах и СМИ, равно как и глубокое разочарование в странах АЮС политикой Вашингтона, вызванное намерением администрации Трампа отказаться от дальнейшей реализации YALI, несколько ослабили реформаторское рвение нынешнего хозяина Белого дома. Программу решено было сохранить, но в весьма урезанном в финансовом отношении виде. Число стипендиатов Вашингтонской программы действительно сократилось до 700 человек, а общие расходы IREX на эту программу из государственного бюджета США на 2018 г. должны были составить около 10 млн долларов30.
30. Opposition mounts against Trump’s Africa aid cuts. Daily Nation. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018); Wanjohi John. Donald Trump’s Attempts to cut Funding on Africa met with Opposition / Mwankilishi, 13.10.2017. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
28 Покинув Белый дом 17 января 2017 г., Б. Обама, вдохновлённый, видимо, успехом YALI, активно приступил к организации глобальной программы для молодых лидеров по всему миру. Финансирование этой инициативы осуществлялось бы не из государственного бюджета США, а из личных средств Обамы и пожертвований меценатов, поддержавших идею. В этих целях им был учреждён специальный фонд, получивший наименование «Фонд Обамы». Кроме того, чтобы убедиться самому в необходимости такого международного проекта, Обама за последние полтора года посетил свыше 16 стран, включая Германию, Бразилию, Индию, Индонезию, Новую Зеландию и Сингапур, где встречался с местными молодёжными группами, выясняя их интересы и умонастроения.
29 Первым масштабным событием в реализации задуманного им плана стало открытие Фонда Обамы, состоявшееся 31 октября – 1 ноября 2017 г. в Чикаго. Для участия в этом мероприятии были приглашены такие персоны, как британский принц Гарри, бывший премьер-министр Италии Маттео Рензи, многие известные американские и европейские художники и музыканты. В ходе этого двухдневного форума именитые гости, а также 500 гражданских лидеров из Чикаго, других городов Соединённых Штатов и всего мира читали лекции, проводили семинары и интерактивные мероприятия по таким темам, как мотивации поведения современной молодёжи, выбор ею пути гражданского развития, роль технологий в создании справедливых и инклюзивных сообществ. Программа инаугурации Фонда Обамы также включала работу секций, в ходе которых участники могли глубже ознакомиться с этими вопросами и принять непосредственное участие в их обсуждении. Форум завершился грандиозным рок-концертом приглашённых на него популярных американских рэперов и джазистов31.
31. President Obama wants to give young leaders around the world the tools to organize. 31.10.2017. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
30 23 апреля 2018 г. Фонд Обамы объявил о первом проекте в своих международных программах – «Лидеры Фонда Обамы: программа для Африки». В опубликованной в американских и африканских СМИ информации сообщалось, что эта ежегодная программа развития лидерства и гражданского участия предусматривает обучение и поддержку в течение одного года 200 перспективных молодых африканских лидеров, работающих в правительстве, гражданском обществе и частном секторе. С точки зрения своих целей и формата обучения она стала, на наш взгляд, аналогией флагманской программы YALI – Вашингтонской программы стипендиатов Манделы, но с прицелом на участие в ней более продвинутого в профессиональном и социальном плане контингента молодых амбициозных африканцев. Как и стипендиатов Вашингтонской программы, кандидатов на обучение по программе «Лидеры Фонда Обамы: программа для Африки» предстояло отобрать по конкурсу. В итоге Фонд получил 10 тыс. заявок на 200 вакансий32.
32. Obama Foundation Announces New Program to train Emerging Leaders Across Africa. Obama Foundation, 23.04.2018. Available at: >>>> .html (accessed 13.11.2018).
31

Как и было запланировано, успешно прошедшие собеседование и конкурс кандидаты из 44 африканских стран прибыли 14 июля 2018 г. на пятидневную встречу в Йоханнесбург (ЮАР). Там они приняли участие в пленарных заседаниях, семинарах и тренингах по решению различных проблем в своей сфере деятельности и развитию лидерских качеств. Все эти навыки должны помочь молодым перспективным африканцам добиться позитивных изменений в своих сообществах. В начальном этапе обучения первого набора инициативы «Лидеры Фонда Обамы: программа для Африки» участвовал и её инициатор – бывший президент США Барак Обама. Прибыв с этой целью в Йоханнесбург, он провёл ознакомительную встречу с её участниками в городской мэрии. 17 июля 2018 г. Обама выступил на йоханнесбургском стадионе «Бидвест Стэндерерс» с традиционной ежегодной лекцией, посвящённой Нельсону Манделе, которая на сей раз была приурочена к отмечавшемуся на следующий день столетию со дня рождения этого выдающегося южноафриканского лидера. Активное участие в дебюте программы Фонда Обамы для Африки в качестве основных докладчиков и инициаторов дискуссий на её пленарных заседаниях приняли приглашенные по этому поводу гости: бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, бывшая президент Либерии Эллен Джонсон-Сирлиф и супруга покойного президента ЮАР Н. Манделы – Грача Машел33.

33. Obama Foundation gathers 200 young leaders for Summit in Johannesburg. eNCA, 14.07.2018. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
32 После первой учебной сессии её участники – молодые африканцы, помимо периодических встреч на семинарах в Йоханнесбурге, в процессе дальнейшего дистанционного обучения будут контактировать с сотрудниками Фонда и общаться друг с другом с использованием новейших компьютерных технологий – через онлайн-платформу. Они также будут иметь доступ к учебным материалам, методическим указаниям и участвовать в тематических дискуссиях, тренингах и вебинарах под руководством опытных экспертов и наставников.
33 Начатая в ЮАР международная программа «Лидеры Фонда Обамы: программа для Африки» стала первой из четырёх аналогичных проектов, которые бывший американский президент планирует осуществить в Латинской Америке, Азиатско-Тихоокеанском регионе и в Европе и создать таким образом, как он заявил на своей последней встрече с выпускниками Вашингтонской программы стипендиата Манделы в американской столице, «огромную и растущую сеть лидеров нового поколения во всём мире»34.
34. Remarks by the President at the Young African Leaders Initiative . Town Hall, August 3, 2016. Available at: >>>> (accessed 13.11.2018).
34 Что же касается перспектив самой инициативы «Африканские молодые лидеры» и её флагманской программы – Вашингтонской программы стипендиатов Манделы, как и нового начинания бывшего американского президента – «Лидеры Фонда Обамы: программа для Африки», то мнение многих аналитиков на этот счёт однозначно: все они являются для США не чем иным, как экономичным и эффективным способом инвестировать в будущих руководителей государств Чёрного континента. Это призвано обеспечивать стратегические интересы Соединённых Штатов в Африке, т.е. развитие партнёрских отношений с африканскими странами, рост взаимной торговли, укрепление в регионе демократических институтов и расширение в нём прав и возможностей гражданского общества.

References

1. Obama Ghana Speech: Full Text/Huff Post, 25.05.2011. Available at: https://www.huffingtonpost.com/2009/07/11/obama-ghana-speech-full-t_n_230009.html (accessed 13.11.2018).

2. Fact Sheet: The President’s Young Africans Leaders Initiative. The White House. Office of the Press Secretary. 29.06.2013. Available at: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/06/29/fact-sheet-president-s-young-african-leaders-initiative (accessed 13.11.2018).

3. Ibidem.

4. Urnov A.Yu. 2015. SShA – Afrika: politika administratsii prezidenta Obamy. 2009–2014 gody. M., Institut Afriki RAN, c.24-25, 208 s.

5. Obama Hosts Young African Leaders Forum at White HouseVOA, 02.08.2010. Available at: https://www.voanews.com/a/obama-us-to-work-with-young-african-leaders-to-create-jobs-opportunities-99877804/123229.html (accessed 13.11.2018).

6. Fact Sheet, Op. cit.

7. Ibidem.

8. Ibidem.

9. Schneidman W. The Young African Leaders Initiative: Soft power, Smart power.07.2016. Available at: www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2016/07/19/the-young-african-leaders-initiative-soft-power-smart-power/ (accessed 13.11.2018).

10. The Young African Leaders Initiative (YALI) Fact sheet. Office of the Spokesperson. 3.08.2015. Available at: https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/08/245605.htm (accessed 13.11.2018).

11. Remarks by President Obama at the Young African Leaders Initiative, Town Hall., The Washington fellowship. Available at: //www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/06/29/remarks-president-obama-at-young-african-leaders-initiative-town-hall-the-washington-fellowship.html (accessed 13.11.2018).

12. Souza Pete. Obama to rename Young African Leaders Initiative for Nelson Mandela, 28.07.2014. Available at: https://habarinetwork.com/obama-to-rename-young- African-leaders-initiative-for-nelson-mandela.html (accessed 13.11.2018).

13. Remarks by the President in Town Hall with the Washington fellowship for Young African Leaders Presidential Summit. 28.07.2014. Available at: www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/07/28/remarks-president-town-hall-washingtonfellowship-young-african-leaders.html (accessed 13.11.2018).

14. Ibidem.

15. Secretary Kerry to Deliver Remarks at the Presidential Summit of the Washington Fellowship for Young African Leaders. July 24, 2014. Available at: https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2014/07/229758.htm (accessed 13.11.2018).

16. Schneideman W. Op. cit.

17. Advert View: Regional Young African Leaders Initiative (YALI), July 26, 2016. Available at: www.myjobsinkenya.com/index.php?=advert-view-regional-young-african-leaders-initiative.html

18. Schneideman W. Op. cit.

19. President Obama Announces New YALI Centers to Support Young Emerging Leaders in Africa. Available at: http://www.mastercardfdn.org/president -obama-announces--new-yali-centers-to--support--young--emerging-leaders-in-africa.htm (accessed 13.11.2018).; Fact Sheet: President Obama’s Young African Leaders Initiative. June 18, 2014. Available at: https://www.ghanaamma.com/.../fact-sheet-president-obamas-young-african-leaders-initiative.html (accessed 13.11.2018).

20. Advert View. Op. cit.

21. Dwamena Anakwa. Obama’s Disappointing Legacy in Africa. The New Republic, 31.10.2016. Available at: https://newrepublic.com/article/138241/obamas-disappointing-legacy-africa (accessed 13.11.2018).

22. Advert View. Op. cit.

23. Mandela Washington Fellowship for Young African Leaders. Requests for Institute Partners Proposals. Available at: https//www.irex.org/sites/default/files/pdf/2018-MWF-Institute-Partners-RFP.pdf (accessed 13.11.2018).

24. Twenty Six Americans to travel to Sub-Saharan Africa for Mandela Washington Fellow Reciprocal Exchange. Media Note. Office of the Spokesperson, December 15, 2016. Available at: http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/12/265662.htm (accessed 13.11.2018).

25. African students head to China in droves despite racist reputation. Study International, 03.07.2017. Available at: https://www.studyinternational.com/news/african-students-heading-china-droves-despite-racist-reputation/ (accessed 13.11.2018).

26. Dwamena Anakwa. Op. cit.

27. Ibidem.

28. Keynote address: U.S. and African perspectives on leadership. Delivered by Tony O. Elumelu, CON, Founder, The Tony Elumelu Foundation at Mandela Washington Fellowship Summit, 2.08.2017, Washington, DC. Available at: http://www.tonyelumelufoundation.org/articles/keynote-address-u-s-and-african-perspectives.html (accessed 13.11.2018).

29. Edwards S. The fight to maintain Obama’s program for young African leaders, 4.08. 2017. Available at: https://www.devex.com/news/the-fight-to-mantain-obamas-program-for-young-african-leaders-90800 (accessed 13.11.2018).

30. Opposition mounts against Trump’s Africa aid cuts. Daily Nation. Available at: https://www.nation.co.ke./news/Opposition-Trumps-cuts-mounts/1056-4137536-2cqph.hyml (accessed 13.11.2018); Wanjohi John. Donald Trump’s Attempts to cut Funding on Africa met with Opposition / Mwankilishi, 13.10.2017. Available at: https://www.mwakilishi.com/article/world-news/2017-10-13/donald-trumps-attempts-to-cut-funding-on-africa-met-with-oppsition.html (accessed 13.11.2018).

31. President Obama wants to give young leaders around the world the tools to organize. 31.10.2017. Available at: https://www.vox.com/policy-and-politics/2017/10/31/16587392/obama-leadership-summit (accessed 13.11.2018).

32. Obama Foundation Announces New Program to train Emerging Leaders Across Africa. Obama Foundation, 23.04.2018. Available at: https://www.obama.org/updates/leaders-africa .html (accessed 13.11.2018).

33. Obama Foundation gathers 200 young leaders for Summit in Johannesburg. eNCA, 14.07.2018. Available at: https://www.enca.com/south-africa/obama-foundation-gathers-200 young-african-leaders-for -five-day- summit -in-johannesburg.html (accessed 13.11.2018).

34. Remarks by the President at the Young African Leaders Initiative . Town Hall, August 3, 2016. Available at: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/08/03/remarks-president-young-african-leaders-initiative-town-hall.html. (accessed 13.11.2018).