Между двумя составляющими, заявленными в названии статьи, – стратегией равенства и политическим представительством полов – существует внутренняя взаимосвязь. Создание мира равных возможностей не реально без политического измерения, причём гендерного политического измерения, которое играет роль паритетного субъекта в процессе создания условий для решения задачи гендерного равенства в любом обществе. В соответствии с выработанными мировым сообществом и одобренными во многих международных документа постулатами, гендерная стратегия определяет общую концепцию и приоритетные направления государственной политики, нацеленной на реализацию принципа равных прав и свобод и создания равных возможностей для женщин и мужчин. Документы эти сохраняют свою актуальность и сегодня, в одном из них, в частности, говорится: «Правительства и другие участники общественно-политической жизни должны активно и зримо способствовать интегрированию идей и принципов равенства между полами, во все политические стратегии и программы. Возможные последствия таких решений для женщин и мужчин следует анализировать ещё до их принятия»¹. И все последующие годы мировое сообщество продолжает разрабатывать и детализировать документы в этой сфере.

В соответствии с Индексом гендерного разрыва (The Global Gender Gap Index), в международном исследовании, которое выводит рейтинг 144 стран мира по показателю равноправия полов, США занимают 45-ю строчку с индексом 0,722. (Для сравнения: Канада находится на 35-м месте с индексом 0,731, Россия на 75-м – с индексом 0,691)².

Механизм гендерного равенства в США

США вступили в XXI век как общество, в котором широкое признание получила идея о том, что в основе так называемого «женского вопроса» лежит конфликт между субъектностью женщины как социального индивида и навязанной ей обществом пассивной ролью объекта. Речь идёт о том, что женщине как личности присущи, как и мужчине, заложенные от рождения способности, таланты и потенциал к саморазвитию. При этом способность женщины к воспроизводству жизни рассматривается на протяжении столетий как её единственное «природное предназначение». На неё и возлагается главная ответственность за продолжение рода человеческого и воспитание детей. Следовательно, положение женщины во всех сферах жизни, её статус в обществе есть не что иное, как объективный барометр остроты этого конфликта³.

Оформлению сдвигов в общественном сознании, в которых отразились перемены в реальной жизни, способствовали и многочисленные исследования западных учёных, которые отмечают прямую зависимость уровня занятости женщин на рынке труда с их политической и социальной деятельностью. Чем больше женщин работает вне дома – тем выше уровень их социально-политической активности, а также политическое влияние. Это объясняется тем, что в коллективе женщины энергичней обмениваются информацией, больше склонны к объединению для защиты своих прав и, в результате, чаще завоёвывают представительство в органах власти. В свою очередь, чем больше женщин работает и чем больше они зарабатывают, тем выше уровень их образования (в частности, потому что семьи начинают инвестировать в образование девочек)⁴.

Американки на высших постах в администрации Д. Трампа

Администрация президента-республиканца не увеличила представительство женщин на уровне принятия решений: в кабинете Д. Трампа лишь четыре женщины. После президентства республиканца Рональда Рейгана нынешний кабинет «белее и ещё более мужской», а женщины и цветные американцы в нём занимают более низкие позиции по сравнению с белыми мужчинами. Исследователи подчёркивают, что администрация Д. Трампа составлена по половому признаку в соотношении 3:1, т.е. на каждую женщину в кабинете нынешнего президента приходится трое назначенцев-мужчин. Причём на замещение вакансий они не нуждаются в подтверждении Сената⁵.

Совет Белого дома по делам женщин и девочек, созданный Б. Обамой, предан забвению⁶. Ключевые посты женского лидерства в течение первых 100 дней оставались вакантными: Д. Трамп пренебрёг назначением женщин на важные позиции по всему спектру федерального правительства, в том числе на замещение должностей Посла по международным делам в Государственном департаменте США и Директора Управления по вопросам насилия в отношении женщин в Министерстве юстиции США.

Сторонники защиты прав женщин выражают недовольство и тревогу по поводу высокопоставленных назначенцев, репутация которых не внушает оптимизма относительно их неизбежной негативной роли в решениях, которые будут определять судьбы женщин. Они считают, что президент «назначил генерального прокурора, который не будет защищать права женщин», потому что он выступал против закона «О насилии в отношении женщин», демонстрировал экстремизм, проявления которого со стороны генерального прокурора ставят под угрозу гражданские права миллионов женщин. Вторая попытка была предпринята Д. Трампом, когда он намеревался назначить на пост министра труда личность, также имеющую «антирабочую» и «антиженскую» репутационную историю. Министр здравоохранения и социального обеспечения рассматривается защитниками прав человека как назначенец, угрожающий здоровью женщин. Его выдвижение представляет собой «огромный шаг назад для женщин и семей». В дополнение к его неоднократным попыткам отменить закон «О доступном здравоохранении» и лишить финансирования программы «Планируемого родительства», Томас Прайс поддерживает предоставление страховым компаниям возможности дискриминации людей с медицинской предысторией и выступает за серьёзные сокращения программы медицинского вспомоществования «Медикейд»⁷.

Достаточно широко распространённая в американском обществе точка зрения на женское лидерство состоит в том, что прогресс для женщин США означает прогресс для мужчин и женщин всего государства⁸. В Международный женский день 2017 г. в США был инициирован проект «Высшие должностные лица группы компаний “Каталист” – за перемены» (Catalyst CEO Champions For Change). Это группа руководителей крупнейших и влиятельнейших компаний, которые обязуются продвигать больше женщин на все уровни руководства. В неё входят более 50 высокопоставленных руководителей, в чьих компаниях занято свыше 9 млн сотрудников, и чьи доходы составляют более 1,7 трлн долл. в глобальном масштабе⁹.

Женщины в этих компаниях уже занимают немало (в процентном отношении) высоких постов в руководстве, что включает места в Правлении компании, на уровне руководителей/старших руководителей, менеджеров среднего и первого уровня. Подсчитано, что увеличение общего числа женщин в руководстве лишь на 1% среди всех компаний, входящих в индекс «Стандарт энд Пуэрс 500» (S & P 500) привело бы к резкому росту числа женщин (до12 000 человек) на этих позициях (должностях)¹⁰. Методы, используемые для увеличения числа американских женщин, замещающих высокие должности, варьируются от компании к компании. Если женщины преуспевают, предприятия тоже процветают – это позиция, которую поддерживают руководители выше упомянутых компаний. Они способствуют укреплению корпоративной культуры, которая расширяет возможности и женщин, и мужчин в карьерном росте.

Правовое измерение (законодательно-правовая база)

Поскольку США представляют собой федерацию 50 суверенных штатов, сфера юрисдикции которых закреплена в Конституции, внутренняя политика традиционно регулируется законодательством штатов. Однако жизнь диктует необходимость вторжения в эту сферу прямо или косвенно и федерального правительства. В США юридическая база социально-экономического статуса женщин была заложена ещё в 60-х годах XX века и получила развитие в виде поправок в 1970–1990-х годах¹¹. В 1980-е годы по указанию президента была проведена тотальная проверка законодательства США с целью выявления законодательных актов, содержащих положения, дискриминирующие по признаку пола.

Поправка о равных правах женщин и ратификация Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Однако проблемы всё ещё остаются. Поправка к Конституции США о равных правах (The Equal Right Amendment – ERA) о политическом равенстве женщин, впервые представленная в Конгресс ещё в 1923 г., после одобрения при ратификации была заблокирована штатами: не хватило трёх голосов до 2/3, необходимых для её прохождения.

Лоббирование принятия законодательных и нормативных актов, формирующих фундамент равноправия по признаку пола, – один из ключевых аспектов работы американского женского движения. В центре его внимания находятся судьба поправки «О равных правах женщин» и перспектива ратификации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) Значение указанной поправки для общественно-политического ландшафта США велико: её сторонники убеждены, что только конституционно закреплённое равенство способно защитить американок от дискриминации.

Ратификация Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин находится в одной логической цепочке с предыдущей задачей. Конвенция подписана ещё в 1979 г. и с тех пор ждёт ратификации Конгрессом США. Таким образом, будущее двух документов, концептуально и принципиально важных для законодательно-правовой базы равноправия женщин, остаётся для американок нерешённой задачей.

Женские неправительственные организации, отстаивая прочную конституционно-правовую базу гендерного равенства в США, работают в тесном сотрудничестве с политическими партиями. Женское движение США за свою длительную историю приобрело обширный опыт коалиционных действий. В стране сложились влиятельные и признанные сетевые организации, способные выстроить коалиции для достижения конкретных целей или для работы с обществом.

Среди авторитетных женских организаций следует, прежде всего, назвать следующие: Фонд феминистского большинства (The Feminist Majority Foundation), Национальная женская организация (National Organization for Women, NOW), Национальная лига действий по репродуктивным правам и аборту – за выбор Америки (The National Abortion and Reproductive Rights Action League – Pro-Choice America, NARAL), Федерация планируемого родительства Америки (The Planned Parenthood Federation of America), Американский союз гражданских свобод (The American Civil Liberties Union), Императив здравоохранения для чёрных женщин (The Black Women's Health Imperative), Национальный латиноамериканский институт репродуктивного здоровья (The National Latina Institute for Reproductive Health), Форум женских кампаний (Women’s Campaign Forum), Национальное женское политическое собрание (National Women’s Political Caucus) и многие другие.

О репродуктивных правах

Вопрос о репродуктивных правах и о прерывании беременности (абортах) – один из наиболее актуальных для женского движения в США. Американки получили право на аборт в первые месяцы беременности 45 лет назад, когда в 1973 г. Верховный суд принял решение по делу «Роу против Уэйда», гласившее, что «право на частную жизнь» распространяется на право женщины делать свой выбор в отношении «сохранения или прерывания беременности». Однако американкам не удалось закрепить достигнутое: в 1992 г. Верховный суд определил, что штаты могут вводить свои ограничения на проведение абортов. В результате такой стратегии легальный аборт оказался под угрозой: число введённых в штатах мер, подрывающих право на аборт, в последние годы стремительно растёт. Особенно тревогу вызывают попытки расширенного определения понятия «прерывание беременности», под которое подпадают самые различные формы контроля над рождаемостью. Это, по мнению экспертов, неизбежно ограничит доступ женщин к контрацепции и приведёт к грубому нарушению их репродуктивных прав.

Президент Д. Трамп в своём обращении к Конгрессу 28 февраля 2017 г. заявил: «Моя администрация хочет работать с членами обеих партий, чтобы сделать уход за детьми доступным и подъёмным для новых родителей чтобы инвестировать в здоровье женщин и содействовать чистоте воздуха и воды, а также восстановить наши военные инфраструктуры»¹².

Учитывая ожесточённую антипатию к мандату на предоставление противозачаточных средств, в октябре 2017 г. администрация Д. Трампа издала два правила, расширяющие освобождения для работодателей, выдвигающих религиозные или моральные возражения против этого правового положения. В соответствии с этой тенденцией администрация Трампа затем создала Отдел по вопросам свободы совести и религиозной свободы при Управлении по гражданским правам, входящем в Министерство здравоохранения и социального обеспечения (the Conscience and Religious Freedom Division under the Office for Civil Rights at the Department of Health and Human Services, HHS). Подразделение было создано с целью радикального расширения религиозных изъятий, в частности, в отношении транссексуалов, а также медицинских услуг по прерыванию беременности. С тех пор оно способствует расширенному толкованию и применению религиозных и моральных изъятий для ряда других служб репродуктивного здоровья, включая контрацепцию¹³.

Администрация Д. Трампа также пытается изменить ландшафт охраны репродуктивного здоровья, отвлекая средства федерального бюджета на объекты, которые обеспечивают так называемое «естественное планирование» семьи и образование (которые оказались менее эффективными по сравнению с обычными методами контрацепции), но далеки от основанных фактических данных политики и программ планирования семьи¹⁴.

Атаки на планируемое родительство. Если будет реализован вариант закона «О здравоохранении», предложенный республиканцами и поддерживаемый президентом, это лишит клиники-получатели по программе «Планируемое родительство» возмещения за обслуживание пациентов с низким доходом по программе «Медикейд». Программа «Планируемое родительство» – главный финансовый источник для малообеспеченных сообществ, на обслуживании которых находятся примерно 2,5 млн пациентов в год (2014 г)¹⁵.

Правило «глобального блока». Одним из первых действий Д. Трампа в качестве президента было восстановление и расширение так называемого правила «глобального блока» (the Global Gag Rule), которое не позволяет получателям американской помощи предлагать какую-либо информацию, услуги или пропаганду в отношении медицинских услуг по прерыванию беременности, даже при наличии иных источников финансирования. Правило «глобального блока» чревато увеличением смертельных случаев матерей, числа непреднамеренных беременностей и ростом количества небезопасных абортов¹⁶.Администрация Д. Трампа сократила финансирование Фонда народонаселения ООН (The U.N. Population Fund), который осуществляет деятельность по защите прав женщин во всём мире, охране материнства, планированию семьи и занимается программами гендерного равенства¹⁷.

Администрация Д. Трампа: «экономия» на образовании

Сокращения финансирования в сфере образования, предпринятые администрацией Д. Трамп, в большей степени коснутся женского населения, считают американские эксперты. Дело в том, что бюджет республиканской администрации подорвёт возможности студентов с низким доходом и цветных студентов для окончания учебы в колледже, поскольку сокращает гранты Пелла (Pell Grant), претендентами на которые чаще становятся женщины, чем мужчины¹⁸. Студенческий долг становится сложнее для расчёта, потому что отменено правило предыдущей администрации, ограничивающее плату, которую кредитные компании могли взимать с заёмщиков. Студенческий долг более обременителен для женщин, которых и по выходе на работу ждёт более низкая оплата труда¹⁹. Сокращениям (на 403 млн долл.) в бюджете Д. Трампа подверглись статьи расходов на программы профессиональной подготовки в области здравоохранения и обучения медсестер. Причём известно, что эти рабочие места в основном занимают женщины.

Гендерная асимметрия присуща даже устоявшимся демократиям, таким как США. Гендерные стереотипы, основанные на биологических признаках, властном подчинении и навязывании ролевых моделей, доказали свою прочность и живучесть. Именно они и определяют универсальность дискриминации по признаку пола в обществах и государствах. В этом контексте особенно очевидно значение женского движения, способного артикулировать интересы женщин и трансформировать их в политические курсы.

Структурно-организационное измерение

В США ещё в 1920 г. было создано Бюро по женскому найму Министерства труда, которому вменялось в обязанность «определение стандартов и политики, которая способствовала бы благосостоянию работающих женщин, улучшала бы условия их работы, увеличивала эффективность их труда и развивала их возможности в благоприятном найме на работу»²⁰. Бюро по женскому найму – подразделение в рамках исполнительной власти на федеральном уровне, которое обладает исключительным мандатом в сфере улучшения положения работающей женщины. Оно рассматривается как защитник, советник, стимулятор, контролёр и информационный центр, который поддерживает всё, что связано с улучшением положения женщин в общественном производстве.

Первая в истории США консультационная Комиссия по статусу женщин на уровне федерального правительства была создана при администрации демократа Дж. Кеннеди (1961–1963 гг.). Именно Бюро убедило президента создать её. Позже, в 1972 г., появилась на свет специальная Комиссия равных возможностей при найме в соответствии с поправками от 1972 г. к закону «О гражданских правах» от 1964 г. Комиссия подготовила инструкции, в которых было представлено определение дискриминации по признаку пола. Положения ст. VII данного закона и эти инструкции облегчили представление в суд исков по таким случаям²¹.

Если президент-демократ У. Клинтон в 1995 г. создаёт Управление по делам женщин и информационно-пропагандистской деятельности Белого дома (The White House Office for Women's Initiatives and Outreach), которое служит связующим звеном между Белым домом и женскими организациями, то следующая администрация республиканца Дж. Буша-младшего (2001 г.) понижает его статус, заявляя, что «такие вопросы будет решать Бюро по связям с общественностью». Ясно, что это было решение, которое натолкнулось на ожесточённую критику.

Очередной президент, на этот раз демократ Б. Обама, безотлагательно в 2009 г. учреждает Совет Белого дома по делам женщин и девочек (The White House Council on Women and Girls). По его собственному признанию, он руководствовался убеждением, что «федеральное правительство каждым агентством затрагивает жизнь женщин и девочек в этой стране». «Мы попытались убедиться, что каждое агентство и работа, которую они сделали, учитывали потребности женщин и девочек и обращались к ним», – заявила Тина Тчен, бывший начальник штаба Первой леди Мишель Обамы и сопредседатель Совета. «Мы много работали над равной оплатой труда, по вопросам работающей семьи (семейным вопросам), проблемам прекращения насилия в отношении женщин как внутри страны, так и на международном уровне. Мы работаем через агентства, чтобы внедрять новую политику и полезные рекомендации для колледжей и университетов по решению проблемы сексуальных посягательств в кампусах»²², – говорит Джордан Брукс, бывший заместитель исполнительного председателя Совета.

Однако в бюджете администрации Д. Трампа предлагается сокращение финансирования Министерства труда США на 21%, что ограничит способность Женского Бюро защищать интересы работающих женщин²³. Отменив постановление о справедливой оплате труда и безопасном рабочем месте (The Fair Pay and Safe Workplaces Executive Order), администрация Д. Трампа ликвидировала запрет на использование федеральными подрядчиками «принудительных арбитражных оговорок в отношении случаев сексуального насилия, сексуального домогательства или дискриминации». Эти положения, по мнению исследователей, могут помочь работодателям скрыть претензии со стороны общественности, ограничить средства правовой защиты потерпевших и сделать их более трудными для обеспечения справедливости рассмотрения требований²⁴.

В планах республиканской администрации Д. Трампа сокращение расходов на Национальную горячую линию по борьбе с насилием в семье (The National Domestic Violence Hotline). Предлагается урезать финансирование Министерства здравоохранения и социального обеспечения США на 18%. При реализации этого намерения более 200 тыс. обращений за помощью останутся без ответа²⁵. Предложенные сокращения на программы в соответствии с законом «О насилии в отношении женщин» (Violence Against Women Act, VAWA), которые нацелены на обеспечение соблюдения гражданских прав, негативно скажутся на судьбах жертв насилия со стороны домашних и близких партнёров. Поддерживать меры по сокращению сексуальных посягательств и помогать коренным жителям США и племенным общинам, пострадавшим от насилия, станет сложнее, что может привести к обострению ситуации.

Новый орган: Американо-канадский совет по улучшению положения женщин-предпринимателей и лидеров бизнеса. Во время первой встречи премьер-министра Канады Дж. Трюдо с президентом Д. Трампом в Белом доме 13 февраля 2017 г. с большой помпой было объявлено о создании этого Совета (United States-Canada Council for Advancement of Women Entrepreneurs and Business Leaders)²⁶. Десять руководителей и бизнес-лидеров – по пять человек от каждой страны (Канады и США) – собрались для встречи с премьер-министром, президентом, дочерью президента Д. Трампа Иванкой и другими правительственными чиновниками.

В США женщины составляют около 51% населения страны. Они обладают 60% всех степеней магистра и контролируют (или влияют) более 70% потребительских расходов²⁷. Перемены в сфере женского предпринимательства, безусловно, происходят. Однако, как подчёркивают исследователи, прогресс в сфере продвижения женщин на командные уровни чрезвычайно медленный. Лишь около 5% руководителей в корпоративной Америке – женщины²⁸. Данные говорят о том, что женщины владеют менее 15% предприятий с числом сотрудников 500 человек и более, хотя ими открыта почти половина новых компаний. Потенциальное влияние, которое помогает женщинам увеличить масштабы своих компаний, огромно, однако женщины сталкиваются с постоянными барьерами на пути дальнейшего развития своего бизнеса.

Проблема незначительного представительства женщин на высших должностях усугубляется тем, что и на уровне среднего руководящего состава их не много: лишь 26,5% руководителей и около 21% мест в правлении занимают женщины в списке 500 избранных акционерных компаний США, имеющих наибольшую капитализацию (S & P 500). Для цветных женщин цифры ещё ниже: они чрезвычайно «недопредставлены» в правлениях и на уровне старших управленцев в целом. Почти за десятилетие число женщин, занимающих руководящие должности в США, увеличилось только на один процентный пункт²⁹. Ясно, что вряд ли этот прирост можно расценивать как реальный прогресс.

Американо-канадский совет по улучшению положения женщин-предпринимателей и лидеров бизнеса рассматривает пять областей, по которым планируется подготовка докладов-отчётов и рекомендаций. Первый отчёт «Поддержка и рост бизнеса, принадлежащего женщинам»³⁰ увидел свет в феврале 2018 г, последующие публикации появятся в течении текущего года. Пресса в обеих странах отнеслась к этому шагу с нескрываемым скепсисом³¹. Заголовки в СМИ говорят сами за себя: «Является ли женский совет Трампа – Трюдо реальным или поддельным?» Одни подозревали, что это акт отвлечения от сложностей в торговых отношениях между странами (существует многолетний фактор зависимости Канады от США), эксплуатирующий «женский фактор». В СМИ отмечалось: «Если это была не более чем фотосессия, то шумиха о встрече в Белом доме утихает, как ещё один пример эксплуатации женщин… отвлечение от нависших проблем НАФТА или склонностей президента как сексуального хищника»³². Другие в США видели в событии попытки республиканской администрации компенсировать ликвидацию механизма гендерного равенства, созданного при предыдущей демократической администрации Б. Обамы. В частности, речь идёт о Совете по делам женщин и девочек.

В качестве аргумента в пользу манипуляции «женской темой» приводился факт неоправданной краткости самой встречи (она длилась всего 35 минут). На ней, как справедливо подчёркивалось, даже не было упомянуто, что США остаются «единственной промышленно развитой страной без оплачиваемого семейного отпуска»³³. Кроме того, исследователи считают «странной целевую подготовительную группу, занимающуюся женским предпринимательством, состоящую всего из двух человек, одним из которых была Иванка Трамп», дочь, советник своего отца и «его лицо» по «женским вопросам». Всё это создавало впечатление несерьёзного подхода.

Вместе с тем, в совместном заявлении двух правительств присутствовала оптимистическая оценка состоявшегося события, подкреплённая надеждой на будущие свершения. В нём подчёркивалось, что приоритетом обеих стран является обеспечение равных возможностей для женщин на рынке труда. «Мы привержены устранению препятствий на пути участия женщин в деловом сообществе и поддержке женщин по мере их продвижения по нему. В рамках этих усилий мы создаём Американо-канадский совет по улучшению положения женщин-предпринимателей и лидеров бизнеса. Мы ожидаем, что эта инициатива будет способствовать росту предприятий, принадлежащих женщинам, и будет содействовать дальнейшему развитию нашего общего экономического роста и конкурентоспособности, а также усилению интеграции наших экономик»³⁴. А министр финансов Канады Б. Морно отметил, что Совет был создан «для быстрого консультирования нас о том, как мы можем лучше расширять права женщин-предпринимателей и устранять барьеры для женщин в бизнесе»³⁵.

Идея создания такого подразделения принадлежит, по информации СМИ, Кэти Телфорд (Katie Telford), главе штаба Дж. Трюдо, которая представила её Джареду Кушнеру (Jared Kushner), зятю Д. Трампа и старшему советнику, а также Дине Пауэлл (Dina Powell), помощнице президента и старшему советнику по экономическим инициативам. Очевидно, создание такой структуры политически выгодно для обеих сторон: для США, в частности для Д. Трампа, в чьём кабинете министров лишь 18% женщин (из 22 человек только четыре женщины), это возможность продемонстрировать привлечение женщин-руководителей. Белый дом не прочь позиционировать себя как защитника женщин. Д. Трамп в свою экономическую повестку включал обещание об обеспечении помощи в «преодолении барьеров, с которыми сталкиваются женщины-предприниматели»³⁶.

Для Дж. Трюдо это возможность «расширить свою феминистскую миссию к югу от границы». Эксперты подчёркивают, что наибольшим бенефициаром становится Иванка Трамп, стремящаяся к политической карьере в Белом доме, которая говорит об «уникальных проблемах, с которыми сталкиваются женщины – владельцы малых предприятий каждый день». Она подчёркивает необходимость «выравнивать игровое поле для этого поколения и для следующего»³⁷.

В феврале 2018 г., год спустя после образования Совета, опубликован первый доклад об итогах проведённой работы³⁸. В нём подчёркивается наличие в Канаде и Соединённых Штатах Америки объективных предпосылок, возможностей для «разблокирования» экономического роста «путём инвестирования в женщин-предпринимателей». Речь идёт о существовании благоприятной обстановки для развития предпринимательских проектов: сочетание «сильной деловой среды», социальной и политической стабильности, доступа к образованию, которое необходимо для масштабного роста компаний, – все это работает на предпринимателей.

В основе представленного доклада более 80 исследовательских отчетов, результаты опросов более 60 предпринимателей и двух круглых столов между Канадой и США. В подготовке доклада приняли участие представители разных групп меньшинств. Задача доклада по каждому направлению состоит в том, чтобы выявить объективные барьеры, с которыми сталкиваются женщины, и «разработать несколько смелых рекомендаций», которые помогут преодолеть препятствия в обеих странах. Авторы доклада использовали сочетание исследований и информационно-разъяснительной работы с заинтересованными сторонами, включая предпринимателей, правительство, частный сектор и общественные группы. В задачу входило также принципиальное требование о привлечении к участию не только женщин, но и мужчин. Авторы исходили из твёрдого убеждения в том, что оба пола должны работать вместе, чтобы по-настоящему управлять переменами. В докладе выделено четыре фактора, препятствующие росту:

1. Недостаток капитала.
2. Недостаточный доступ к талантливым кадрам, сетям и экспертным знаниям.
3. Неустойчивая «семейная экономика».
4. Повсеместные социальные и психологические предубеждения (явные и подсознательные).

Эти препятствия носят универсальный характер, т.е. с ними сталкиваются в той или иной степени все предприниматели. Однако особенно остры они для женщин. Вот почему «крайне важно, чтобы экономический рост в Канаде и Соединённых Штатах обеспечил выравнивание игрового поля для женщин-предпринимателей… Мы считаем, что четыре конкретные инициативы частного и государственного секторов могут сделать большой шаг в достижении этой цели», – подчёркнуто в докладе³⁹.

Среди предложенных рекомендаций следующие:

1. Стимулирующие меры и создание профессиональных сетей по развитию предприятий, принадлежащих женщинам.
2. Распространение разнообразных программ в частном секторе и расширение охвата предприятий, принадлежащих женщинам.
3. Усиление Федеральной контрактной программы для женщин малого бизнеса США (The United States Women-Owned Small Business, WOSB). Осуществление аналогичной программы в Канаде в течение одного года и рассмотрение возможности увязки программ для получения доступа к ней женщин в обеих странах.
4. Увеличение пособий по уходу за детьми и улучшение других семейных стратегий для выравнивания «семейной экономики» для женщин-предпринимательниц.

«Женщинам и семьям больше нечего терять»

Несмотря на неоднократные обещания президента Д. Трампа и его администрации об инвестировании в женщин и готовности расширять их права, на практике в течении первого года республиканской администрации мало говорили о конкретных политических действиях, которые помогут женщинам и семьям. Более того, как подчёркивают американские эксперты, действия президента Д. Трампа «дали понять, что он и его команда абсолютно не связаны с потребностями современных рабочих семей»⁴⁰. Кроме того, у администрации отсутствует фундаментальное понимание бесчисленных проблем, с которыми сталкиваются женщины, и как они взаимосвязаны.

Авторы доклада, в частности, отмечали: «Прошло всего 100 дней, и миллионы женщин уже чувствуют негативное влияние администрации Трампа и его ошибочной повестки дня. Женщинам и семьям больше нечего терять»⁴¹. Так характеризовали ситуацию сторонники демократического движения в поддержку женских требований, которые были обусловлены политическими действиями и предложениями администрации Д. Трампа, и которые несли в себе угрозу негативного воздействия как на статус американских женщин, так и на положение американских семей. В работе представлен достаточно широкий круг областей, которые с определённой долей условности, можно сгруппировать в четыре блока или направления внутренней социально-экономической деятельности федерального правительства Д. Трампа, касающиеся непосредственно интересов женского населения и семей в США. По ним собраны факты «наступления» действующей администрации, угрожающие экономической безопасности семьи, чреватые ухудшением положения семьи, подвергающие детей риску.

* * *

Анализ концепции гендерного равенства как важнейшего направления социальной политики в США показывает, что она представляет собой, с одной стороны, деятельность государства и общественных организаций по регулированию определённой части социальной сферы и социальных отношений, а с другой – является совокупностью мер по обеспечению жизненно важных потребностей населения в реализации равенства полов. Пространством для гендерной политики выступает социальная сфера, представляющая собой базисную структуру общества, охватывающую всё, что касается благосостояния людей, их жизнедеятельности и общения, и социальные отношения, являющие собой систему многообразных взаимосвязей между социальными группами.

Каждый новый президентский цикл в США несёт неизбежные изменения или угрозы таких перемен в контексте гендерных интересов. Неизбежность перемен, порой пусть и не столь радикальных, диктуется логикой партийной корреляции гендерного курса, который зиждется на партийной идеологии в данной сфере. Первый год правления администрации республиканца Д. Трампа выявил не только недостаточное понимание взаимосвязанных проблем, с которыми сталкиваются женщины, но и масштабное наступление на те успехи, которых добились американские женщины в период президентства демократа Б. Обамы. Шаги, предпринимаемые администрацией, чреваты серьёзными последствиями для женщин и их семей, и демонстрируют отчуждённость администрации от жизни огромного сегмента американских женщин.

Американское женское движение озабочено сложившимися обстоятельствами, пристально отслеживает происходящие события, мобилизуя женский электорат на защиту своих социально-экономических и общественно-политических прав. В стране сложились влиятельные сетевые организации, способные выстраивать коалиции для достижения конкретных целей или для работы с обществом. Американские женщины оказывают влияние на политику во многих своих ипостасях: как электорат, как лидеры в политике, как носители новых идей в партийно-политическом пространстве. Сильное гражданское общество, устойчивые демократические традиции и практики, наличие, хотя с проблемными пробелами, национального механизма и опыта по продвижению интересов женщин, определённые, хотя и не гарантированные, источники финансирования, разнообразие СМИ, в которых есть место для гендерно-чувствительных информационных центров, – факторы, вселяющие оптимизм при взгляде на перспективы гендерного равенства в США.